Дело № 2а – 344 / 2024

УИД 58RS0034-01-2024-000514-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенской области 26 декабря 2024 года 

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Кудиновой А.Н.,

с участием прокурора Шемышейского района Пензенской области Аджигитова Р.Г., 

при секретаре Тузуковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и обязании устранения нарушения требования законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области. В соответствии с постановлением администрации р.п. Шемышейка от 24 января 2017 года № 5 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий), расположенных на территории р.п. Шемышейка Шемышейского района» к местам массового пребывания людей на территории поселения отнесена «Площадь павшим воинам в годы ВОВ», с определением максимальной численностью людей в 700 человек (2 категория объекта защиты). В нарушение положений п. 14 Требований на вышеуказанное место массового пребывания людей не разработан паспорт безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272. Помимо прочего, указанное место массового пребывания людей в нарушение положений п. 29 Требований не оборудовано информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно – спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» в р.п. Шемышейка информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно–спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности и обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию объекта «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» в р.п. Шемышейка информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно – спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Прокурор Шемышейского района Пензенской области Аджигитов Р.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, исковые требования прокурора района признает в полном объеме. 

Выслушав мнение прокурора Шемышейского района Пензенской области Аджигитова Р.Г., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма и др.

В соответствии со ст. 5.2 указанного федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ст. 3 данного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее – Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).

На основании п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу пп. 14, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

На основании п. 29 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с постановлением администрации р.п. Шемышейка от 24 января 2017 года № 5 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей и объектов (территорий), расположенных на территории р.п. Шемышейка Шемышейского района» (с последующими изменениями) к местам массового пребывания людей на территории поселения отнесена «Площадь павшим воинам в годы ВОВ», с определением максимальной численностью людей в 700 человек (2 категория объекта защиты).

10 июня 2024 года в адрес администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений закона (акт прокурорского реагирования), из которого следует, что прокуратурой района в ходе проверки законодательства об антитеррористической защищенности, были выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности администрации р.п Шемышейка Шемышейского района, а именно, объект с массовым пребыванием людей, находящимся на территории р.п Шемышейка Шемышейского района – «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. В связи с выявленными нарушениями прокурор безотлагательно требовал рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства.

Из ответа администрации р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области от 01 декабря 2024 года следует, что устранить выявленные нарушения не имеет возможности ввиду отсутствия денежные средств.

10 декабря 2024 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности администрации р.п Шемышейка Шемышейского района, а именно, объект с массовым пребыванием людей, находящимся на территории р.п Шемышейка Шемышейского района – «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, о чем помощником прокурора Шемышейского района Пензенской области составлен 10 декабря 2024 года акт проверки.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Бездействие административного ответчика в отношении антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права населения на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в местах массового пребывания. С учетом изложенного возложение на администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района обязанности по оборудованию объекта с массовым пребыванием людей, находящимся на территории р.п Шемышейка Шемышейского района – «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности 

является обоснованным и с учетом признания администрацией р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области иска прокурора Шемышейского района Пензенской области, суд считает исковые требования прокурора Шемышейского района Пензенской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п Шемышейка Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по оборудованию «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» в р.п. Шемышейка информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Обязать администрацию р.п. Шемышейка Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по оборудованию объекта «Площадь павшим воинам в годы ВОВ» в р.п. Шемышейка информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.

Судья А.Н. Кудинова