Судья: Маннапова М.Ф.

УИД 16RS0007-01-2019-001376-98

Дело № 7-481/2020

Дело № 5-3/2020 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2020 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, выражая несогласие с выводами нижестоящей инстанции, просит вынесенное ею постановление отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Буслаевой Ю.В. и представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО2, полагаю, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут ответственность по части 3 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Как видно из материалов дела, должностное лицо органа, осуществляющего государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия, возбудило в отношении ФИО1 административное преследование за то, что она проводила работы по реконструкции двухэтажного здания, расположенного по адресу: 

<

...>, и включенного в список выявленных объектов культурного наследия под наименованием «Здание городской администрации», которые привели к изменению его внешнего облика и объемно-пространственных характеристик.

Судья районного суда, которому поступил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, счел обвинение, выдвинутое против заявительницы, убедительным и процессуально состоятельным и на этом основании подверг ее публично-деликтной ответственности.

Между тем такая точка зрения нижестоящей инстанции оказалась преждевременной и поспешной, сформулированной без учета конкретных обстоятельств содеянного ФИО1 и особенностей правоотношений, складывающихся в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе производства по делу было установлено, что ФИО1 03 декабря 2001 года приобрела в собственность магазин, представляющий собой двухэтажное нежилое здание общей площадью 342,5 квадратного метра, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Арский муниципальный район, поселок городского типа Арск, улица Интернациональная, дом № 39, о чем 11 декабря 2001 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись (л.д. 64).

03 февраля 2003 года ею был куплен и земельный участок, находящийся под зданием магазина. 25 февраля 2003 года регистрирующий орган внес в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 65).

12 ноября 2019 года уполномоченным должностным лицом органа государственного надзора было обнаружено, что ФИО1, реализуя правомочия владения и пользования в отношении здания магазина, приступила к выполнению работ по его реконструкции, которые к тому времени привели к строительству вместо ранее существовавшего исторического пристроя нового из современного кирпича и демонтажу мезонина (каменных стен и крыши).

В своем убеждении в том, что объект недвижимости, подвергшийся внешнему воздействию со стороны его собственника, причислено к вновь выявленным объектам культурного наследия, как инициатор возбуждения дела, так и судья районного суда опирались на список вновь выявленных объектов Республики Татарстан, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденный Первым заместителем министра культуры Республики Татарстан ФИО3 01 января 2002 года (л.д. 73-75).

По их мнению, здание магазина, принадлежащего заявительнице, является зданием городской администрации 1853 года постройки, которое упоминается в названном списке наряду с другими памятниками градостроительства и архитектуры Арского района.

Однако, оценивая содеянное автором жалобы, субъекты административной юрисдикции оставили без должного внимания правовое регулирование, действовавшее в период утверждения списка еще до издания и вступления в силу Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 73-ФЗ).

В пункте 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ законодатель провозгласил, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

По смыслу приведенной презумпции объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, представляющие историко-культурную ценность, признаются выявленными объектами культурного наследия и подлежат государственной охране без совершения действий, предписанных для этого Законом № 73-ФЗ, при условии, что к моменту вступления его в силу они приобрели статус вновь выявленных памятников истории и культуры по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР.

Ранее отношения в области охраны и использования памятников истории и культуры регулировались Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее по тексту – Закон РСФСР).

В статье 16 Закона РСФСР было указано, что памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.

В силу статьи 30 Закона РСФСР предприятия, учреждения, организации и граждане были призваны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование.

При этом вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежали охране в соответствии с требованиями Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и настоящего Закона (статья 39 Закона РСФСР).

Согласно статье 27 Закона РСФСР правила охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры должны были устанавливаться в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Такие правила нашли свое воплощение в Положении об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 (далее по тексту – Положение).

В пункте 1 настоящего Положения было установлено, что памятниками истории и культуры признаются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

К памятникам истории и культуры, в частности, относились памятники градостроительства и архитектуры, под которыми понимались архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты (подпункт «в» пункта 2 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

Как то было отмечено в пункте 18 Положения, вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры следовало зарегистрировать государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

Так, в пункте 12 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 года № 203 (далее по тексту – Инструкция), государственным органам охраны памятников было предписано при получении сведений об обнаружении указанных объектов организовывать проведение соответствующей экспертизы. В случае установления культурной ценности указанных объектов они подлежали регистрации в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по форме, приведенной в Приложении № 2 к настоящей Инструкции.

Для проведения экспертиз государственным органам охраны памятников надлежало привлекать специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, обществ охраны памятников истории и культуры и других специализированных организаций.

Список вновь выявленных объектов должен был содержать краткую характеристику каждого регистрируемого объекта, а также заключение экспертизы о возможности признания данного объекта памятником истории и культуры.

Указанные списки подлежали направлению местными государственными органами охраны памятников в соответствующие государственные органы охраны памятников союзных республик, а также передачи в исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, местные органы строительства и архитектуры в целях обеспечения сохранности вновь выявленных объектов при отводе участков, планировке и застройке в районах их местонахождения (пункт 14 Положения).

Причем согласно пункту 15 Положения на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, требовалось составлять учетную карточку, содержащую сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал по форме, предусмотренной Приложением № 3.

В контексте изложенного судье районного суда необходимо было исследовать вопрос о соблюдении государственным органом охраны памятников при включении нежилого строения с наименованием «Здание городской администрации 1853 года постройки» в список вновь выявленных памятников истории и культуры требований законодательства СССР и РСФСР и в этой связи проверить, какие документы послужили основанием для признания культурной ценности указанного здания и включения его в список вновь выявленных памятников истории и культуры, составлялась ли при этом на него учетная карточка по установленной форме, располагали ли органы местного самоуправления указанным списком и предпринимали ли они меры к уведомлению собственника здания магазина о его историко-культурной ценности и особом режиме пользования.

Однако этого им сделано не было.

Равным образом нижестоящая инстанция оставила без изучения и оценки поведение органа, осуществляющего государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия, после принятия и вступления в силу Закона № 73-ФЗ, в котором был предусмотрен новый порядок придания объектам, представляющим собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, статуса вновь выявленных объектов культурного наследия.

До 22 января 2015 года объекты, имеющие историко-культурную ценность, признавались Законом № 73-ФЗ выявленными объектами культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в том числе и заключения государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия.

При этом соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обязан был письменно уведомить собственника выявленного объекта культурного наследия или пользователя им как о дате поступления в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, так и о решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи, о решении Правительства Российской Федерации о включении данного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить данный объект в реестр (статья 18).

Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ статья 18 Закона № 73-ФЗ подверглась существенным изменениям. Из нее были исключены положения, касающиеся порядка выявления объектов культурного наследия и правовых последствий такого шага. Они получили свое дальнейшее развитие уже в новой статье 16.1.

Так, по воле законодателя поводом к началу деятельности по установлению историко-культурной ценности объекта теперь служит поступившее в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление федерального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия, физического или юридического лица о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления связан обязанностью организовать работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

По истечении указанного срока региональному органу охраны объектов культурного наследия необходимо принять решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения проинформировать о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

При этом региональному органу охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав предписано уведомить собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Причем следует отметить, что обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом вышеоговоренного уведомления.

Судья районного суда, вынося спорное постановление и уличая ФИО1 в отступлении от требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не стал входить в обсуждение вопроса о том, предпринимал ли региональный орган охраны объектов культурного наследия меры к признанию принадлежащего ФИО1 здания магазина выявленным объектом культурного наследия после вступления в силу Закона № 73-ФЗ и включению его в соответствующий перечень, совершал ли он действия, направленные на дальнейшее внесение объекта недвижимости в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения.

Более того, безосновательно игнорируя доводы стороны защиты, судья районного суда не привел мотивов, по которым отождествил здание магазина, находящегося в собственности ФИО1, с объектом недвижимости, именуемым «Здание городской администрации 1853 года постройки» и включенным в список вновь выявленных объектов Республики Татарстан, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденный Первым заместителем министра культуры Республики Татарстан ФИО3 01 января 2002 года.

Допущенные со стороны нижестоящей инстанции процессуальные упущения являются существенным и не позволили установить истину по делу, в силу чего согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебный акт не может быть признан законным и обоснованным и потому подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Арского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Арский районный суд Республики Татарстан. 

Судья Е.В. Верхокамкин