Дело №а-494/2025,2а-4319/2024

УИД: 86RS0007-01-2024-005996-88

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года г. Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при секретаре Фаткуллиной З.А.

с участием пом. Нефтеюганского

межрайонного природоохранного прокурора Баханькова А.В.,

представителя ответчика ФИО1

заинтересованного лица - администрации 

Нефтеюганского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПМУП «УТВС» об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания

УСТАНОВИЛ:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ПМУП «УТВС», в котором с учетом уточнения просит:

1. возложить обязанность на ПМУП «УТВС» по истечении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление сброса сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 м3/сут. сп. Салым», расположенного по (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду;

2. возложить обязанность на ПМУП «УТВС» по истечении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление сброса сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 м3/сут. ст. Салым», расположенного по (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка ПМУП «УТВС» соблюдения требований водного законодательства, а также законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. 

Утверждает, что юридическим лицом в нарушение положений закона, в результате ненадлежащей очистки сточных вод, а также сброса указанных загрязненных сточных вод в водные объекты, осуществляется негативное воздействие на них.

Помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Баханьков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что ответчиком осуществляется сброс сточных вод в канализационные очистные сооружения в нарушение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что неблагоприятно воздействует на окружающую среду. Срок устранения нарушений учитывает сроки финансирования.

Представитель административного ответчика ПМУП «УТВС» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, суду сослалась на письменные пояснения по иску, просит предоставить дополнительное время для устранения указанных нарушений. Согласно возражениям на иск KОC-400 сп. Салым канализационные очистные сооружения переданы ПМУП «УТВС» в 2009 году, функционируют с февраля 1998 года и принимают стоки от населения (численность 3500 ч.) и предприятий. KOC-400 сп. Салым станция Салым передана ПМУП «УТВС» в 2021 году, функционируют с 1978 года и принимают стоки от населения (численность 2500 ч.) и предприятий МО с.п. Салым. Переданные КОС находятся в неудовлетворительном состоянии и находятся в собственности Нефтеюганского района. Указывает, что решением Нефтеюганского районного суда по делу № 2-2552/2021 от 08.10.2021 на администрацию Нефтеюганского района возложена обязанность выполнить работы по приведению в нормативное состояние до качества сточных вод с КОС-400, расположенных в сп Салым и станции Салым Нефтеюганского района, обеспечивающего сброс сточных вод в поверхностные водные объекты с соблюдением установленных нормативов в срок до 01.01.2024. Для приведения КОС в нормативное состояние, необходимо проведение долгосрочных и финансово-затратных мероприятий, включенных в целевые программы ХМАО-Югры.

Просит учесть, что собственными финансовыми средствами, необходимыми на проведение мероприятий по реконструкции, модернизации, строительству объектов ПМУП «УТВС» не располагает. Силами ПМУП «УТВС» приведены мероприятия для улучшения качества сброса сточных вод в водные объекты, а именно гидропромывка конусов отстойников, удаление осадка со дна первичного биореактора, равномерное распределения потока сточных вод, но этого не достаточно.

Представитель заинтересованного лица - администрации Нефтеюганского района ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласна. Указывает, что в Нефтеюганском районе ведется планомерная работа по обеспечению жителей чистой питьевой водой, а также приведению канализационно-очистных сооружений в нормативное состояние, данные мероприятия утверждены распоряжением главы Нефтеюганского района от 23.12.2024 №456-ра «Об утверждении Планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на территории Нефтеюганского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». На основании договора от 21.06.2021 №43-02, заключенного между МКУ «УКСиЖКК НР» и ООО «Экохим-проект» выполнены технико-экономические обоснования по объекту «Модернизация существующих очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Салым Нефтеюганского района» в целях выбора варианта реконструкции объекта.

По результатам экономических расчетов, был выбран вариант объединения двух КОС, устройством объединяющего напорного коллектора на КОС, сброс очищенных сточных вод будет осуществляться в реку Вандрас. В адрес АО «РЖД» направлены заявки на технологические присоединения к сетям электроснабжения. 03.02.2025 получен проект один из двух типовых договоров. Согласно расчету размера платы за технологическое присоединение стоимость договора установлена в размере 1141 384,32 рублей. Отмечает, что при размещении напорного коллектора, инженерными сетями необходимо пересечь железнодорожные пути и федеральную автомобильную дорогу Р-404. Предполагается, что после пересечения путепроводов напорный коллектор будет проходить вдоль железной дороги, в полосе отвода АО РЖД. На что также необходимо получить согласование владельца полосы отвода.

Финансовое обеспечение мероприятий по реконструкции (строительству) КОС осуществляется в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 02.11.2024 № 1877-па-нпа (далее - муниципальная программа). Согласно муниципальной программе проектно-изыскательские работы запланированы на 2026 год, строительно-монтажные работы на 2027-2028 годы. На сегодняшний день на проектно-изыскательские работы необходимо выделение 35 млн. рублей. Данные средства в бюджете района отсутствуют. Для проведения мероприятий по приведению КОС до нормативного качества требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем рассматривается возможность реализации указанных мероприятий за счет средств «зеленых платежей». С 2022 года администрация района предлагает внести мероприятия по строительству (реконструкции) КОС в План мероприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализация которых предусмотрена за счет средств, поступающих от экологических платежей.

В связи с этим, в адрес ВАРМСУ, заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры направлено письмо об оказании содействия - выйти с инициативой к Правительству Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации» и, соответственно, в План мероприятий, утвержденный Природнадзором Югры. В ответ в октябре 2024 года было получено письмо от Природнадзора Югры о поддержке инициативы и направлении документов в Министерство природных ресурсов РФ и в аппарат Госсовета. О результате рассмотрения обращения информация на текущее время отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, утверждает, что у ответчика ПМУП «УТВС» отсутствует объективная возможность выполнить необходимые работы в срок, установленный в исковом заявлении, а именно по истечении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица - Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие, неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 11.06.2024 Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор решил провести проверку ПМУП «УТВС» на предмет проверки соблюдения Обществом требований соблюдения законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. Срок проведения проверки с 11.06.2024 по 09.07.2024 (л.д.13).

Судом установлено, что ПМУП «УТВС» оказывает услуги по водоотведению на территории Нефтеюганского района, в том числе осуществляет сброс сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 м3/сут. сп. Салым», расположенного по адресу: ХМАО - Югра, Нефтеюганский район, сп. Салым, а также с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 м3/сут. ст. Салым», расположенного по (адрес).

Канализационные очистные сооружения (КОС-400) п. Салым функционируют с февраля 1998 года и принимают стоки от населения (численность 3500 ч.) и предприятий. Продолжительность работы КОС 365/366 дней в год. Проектная мощность КОС - 400 м3/сут, 146 тыс. м3/год. Фактический расход сточных вод за 2023 год 131,901 тыс. м3, 0,361 тыс, м3/сут., за 1 кв. 2024 г. - 31,604 тыс. м3,0,34 тыс. м3/сут. Сточные воды от насосной станции промплощадки подаются по напорному трубопроводу на очистные сооружения, где последовательно проходят очистку на песколовках и далее биологическую и глубокую очистку на аэротенках - отстойниках первой и второй ступени. Далее сточные воды поступают в контактный резервуар, на обеззараживание.

Технологический процесс очистки сточных вод на КОС-400 включает в себя: механическую очистку; биологическую очистку; обеззараживание. сточных вод

Схема очистки сточных вод включает следующие процессы:

улавливание из сточной воды минеральных нерастворенных загрязнений и песка на песколовках;

осветление воды и задержание основной массы органических веществ в отстойниках;

двухступенчатую биологическую и глубокую очистку осветленных сточных вод в аэротенках с иммобилирующей загрузкой.

Процесс полной биологической очистки первой ступени с глубокой нитрификацией сточных вод осуществляется да аэротенках - отстойниках, где проходит реакция гидролиза сложных органических соединений, позволяющие при помощи прикрепленной и взвешенной микрофлоры удалять основную массу органических загрязнений и биогенных элементов. Аэротенки-отстойники оборудованы системой подачи воздуха с дисками мелкопузырчатой аэрации. В зоне аэрации располагаются рамы с ершовой загрузкой.

Блок биологической очистки второй ступени (глубокая очистка, доочистка) состоит из ершовых загрузок и отстойников.

Способ обеззараживания сточной воды - хлорирование.

Обеззараженные сточные воды отводятся на участке реки Вандрас на 9 км от устья, Участок водопользования находится в пределах границ населенного пункта с.п. Салым.

Очистные сооружения (КОС-400) станции Салым функционируют с 1978 года и принимают стоки от населения (численность 2500 ч.) и предприятий МО с.п. Салым. Продолжительность работы ОС-400 365/366 дней в год. Проектная мощность ОС - 400 м3/сут, 146 тыс. м3/год. Фактический расход сточных вод за 2023 год 107,152 тыс. м3, 0,294 тыс. м3/сут.» за 1 кв. 2024 г. — 32,354 тыс. м3, 0,35 тыс. м3/сут. Сточные воды от жилой застройки и прочих предприятий МО с.п. Салым по самотечным сетям через канализационную насосную станцию перекачиваются на очистные сооружения.

В состав очистных сооружений ПМУП «УТВС» входят: сооружения механической очистки; сооружения для обработки осадка; сооружения для 

броса очищенных стоков.

Сточные воды первоначально поступают в колодец гаситель напора КГН, далее самотеком последовательно направляются на следующие сооружения;

горизонтальная песколовка: для очистки от грубых минеральных примесей (песка, глины); -двухъярусный отстойник: для очистки от органических взвешенных примесей;

ершовый смеситель: для смешения осветленных стоков с обеззараживающим раствором хлорного реагента (хлорной извести или гипохлорита кальция) дозирующийся их хлораторной установки;

контактный резервуар - для обеспечения времени обеззараживания очищенных стоков и доочистке от коагулированных взвешенных веществ.

Песколовка, двухъярусные отстойники и хлораторная установка находятся в кирпичном одноэтажном здании. Контактный резервуар находятся на территории очистных сооружений, в непосредственной близости от здания.

Из контактного резервуара очищенные и обеззараженные сточные воды самотеком поступают на выпуск.

Учет объёма сброса сточных вод определяется инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений.

Обеззараженные сточные воды отводятся на участке реки Вандрас на 14.1 км от устья. Участок водопользования находится в пределах границ населенного пункта с.п. Салым (л.д.19-20,23).

Судом установлено, что собственником указанных эксплуатируемых объектов является Администрация муниципального образования Нефтеюганский район. ПМУП «УТВС» эксплуатирует КОС на правах хозяйственного ведения. 

Стороны не отрицают, что эффективность очистки сточных вод на сооружениях и по этапам — сточные воды после очистки, относятся к категории недостаточно очищенные по причине устаревания технологии очистки, так как существующая технология очистки не позволяет обеспечить нормативную очистку сточных вод и износа оборудования. Недостаточность очистки происходит по таким веществам, как АСПАВ, фосфаты, нитраты, железо, иногда нефтепродукты, аммиак, хлориды.

ПМУП «УТВС» организован мониторинг качества очисти сточных вод, мониторинг состояния воды водного объекта - приемника сточных вод, наблюдения за состоянием водоохраной зоны. Так, исследования воды проводятся в аккредитованной лаборатории ПМУП «УТВС», зарегистрированной в реестре аккредитованных лиц 20 июля 2016г Ks RA.RU.21YT02 (до 30.06.2023г.), в соответствии с её областью аккредитации, кроме того, микробиологические, паразитологические и радиологические исследования, проводятся по договорам ФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре» в испытательной лабораторном центре филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в городе Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе», зарегистрированной в реестре аккредитованных лиц 30 ноября 2015г. № PGCCRU 0001.510821, а также вирусологические исследования проводятся в аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» зарегистрированной в реестре аккредитованных лиц 12 октября 2015г. Ms РОСС RU.0001.510428 и по токсичности по договору с ФГБУ «ЦЛА"ГО по УФО» в Ханты-Мансийском отделе филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу по ХМАО-Югре» зарегистрированной в реестре аккредитованных лиц 31 октября 2014г. № РОСС RU.0001.510559, Программа/план по снижению сбросов отсутствует.

Для доведения качества очистки сточной воды до нормативных требований на всех канализационных очистных сооружениях необходимо проведение реконструкции или строительство новых сооружений очистки сточных вод. Реконструкция либо строительство новых КОС, а также внедрение новых технологий не производится в связи с отсутствием финансирования.

С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду с сохранением уникальных водных объектов, муниципальной программой, утвержденной Постановлением Администрации от 31.10.2022 №2070-па-нпа «Экологическая безопасность»» и планом мероприятий («дорожная карта») по приведению канализационно-очистных сооружений на территории муниципального образования Нефтеюганского района к нормативному состоянию на период 2018-2020 годы и плановый период до 2030 года, утвержденный Главой Нефтеюганского района от 09.02.2022г., предусмотрена реализация инвестиционных проектов по строительству, реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС) с расширением в населенных пунктах г.п. Пойковский, с.п.Салым, а также мероприятия по приведению реконструкции в сп. Сентябрьский, сп. К-вы, сп, Куть - Ях и сп. Сивыс-Ях (л.д.21-22)

Решением Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры №3014 от 15.12.2022 ПМУП «УТВС» предоставлено право пользования водным объектом - участок реки Вандрас на 14.1 км от устья, расположенного на территории с.п. Салым Нефтеюганского района с целью сброса сточных вод. Допустимый объем сброса сточных вод установлен для каждого года отдельно. 2022 – 3,6 тыс.м3/год; 2023-2028 годы – 146,0 тыс.м3/год; 2029 – 121,6 тыс.м3/год. Сброс сточных вод установлен, согласно поквартальному графику. Срок водопользования установлен с 23.12.2022 по 31.10.2029.(л.д.26-29). 

Решением Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры №2606 от 01.08.2022 ПМУП «УТВС» предоставлено право пользования водным объектам- участок реки Вандрас на 9 км от устья, расположенного на территории Нефтеюганского района с целью сброса сточных вод. Допустимый объем сброса сточных вод установлен для каждого года отдельно. 2022 – 55,6 тыс.м3/год; 2023-2028 годы – 146,0 тыс.м3/год; 2029 – 66,8 тыс.м3/год. Сброс сточных вод установлен, согласно поквартальному графику. Срок водопользования установлен с 15.08.2022 по 15.06.2029.(л.д.30-35). 

Из декларации о воздействии на окружающую среду от 09.11.2023 71-0186-001693-П следует, что с участка р. Вандрас 14.1 км от устья ПМУП УТВС производится сброс следующих загрязняющих веществ с превышением допустимых нормативов сброса: АСПАВ (превышение на 15,9 мг/куб.дм), Железо общее (превышение на 408,9 мг/куб.дм), Ион нитрат (превышение на 185,5 мг/куб.дм), Ион нитрит (превышение на 37,4 мг/куб.дм) (л.д.36-41).

Из декларации о воздействии на окружающую среду от 09.11.2023 71-0286-002954-П следует, что с участка р. Вандрас 9 км от устья ПМУП УТВС производится сброс следующих загрязняющих веществ с превышением допустимых нормативов сброса: АСПАВ (превышение на 15,4 мг/куб.дм), Железо общее (превышение на 657.1 мг/куб.дм), Ион нитрат (превышение на 184,0 мг/куб.дм), Ион нитрит (превышение на 115,4 мг/куб.дм).

Согласно протоколу испытаний 1567.24 от 04.03.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных со ст. Салым обнаружены:

Аммиак и ионы аммония (суммарно) - 30,21 ± 4,23 мг/дм3;

Массовая концентрация анионных поверхностно-активных веществ (АПАВуПАВ анионоактивные (суммарно) - 0,43 ± 01З мг/дм3;

Массовая концентрация сухого остатка ("общая минерализация) - 620 ±56 мг/дм3;

Хлориды (массовая концентрация) - 192,8 ± 17,4 мг/дм3;

Водородный показатель/рН - 8,1 ±0,2 мг/дм3;

Взвешенные вещества (массовая концентрация) - 85 ±10 мг/дм3;

Нитриты - 0,009 ± 0,004 мг/дм3;

Массовая концентрация нефтепродуктов - 0,27± 0,10 мг/дм3;

Массовая концентрация фосфат- ионов/Фосфаты - 8,17 at 1*14 мг/дм3;

Нитраты - 2,94 ±0,73 мг/дм3;

Биохимическое потребление кислорода после 5 дней инкубации (ВПК*) - 25,66 ± 3,34 мг/дм3;

Железо общее (массовая концентрация) - 1,17 ±0,23 мг/дм3;

общие/ обобщенные колиформные бактерии - 4100 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500;

Яйца гельминтов – в 10л.

Согласно протоколу испытаний № 0083.24 от 19.01.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 11.01.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 2100 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.49-50); 

Согласно протоколу испытаний №0284.24 от 24.01.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 18.01.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 2050 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.51-52);

Согласно протоколу испытаний №0710.24 от 07.02.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 01.02.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 3500 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.53-54);

Согласно протоколу испытаний №1282.24 от 22.02.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 15.02.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 5200 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.55-56);

Согласно протоколу испытаний №2193.24 от 21.03.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 06.03.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 7150 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.57-58);

Согласно протоколу испытаний №4089.24 от 12.04.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 04.04.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 13500 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.59-60);

Согласно протоколу испытаний №4937.24 от 26.04.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 18.04.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 8000 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.61-62);

Согласно протоколу испытаний №5802.24 от 24.05.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 16.05.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 5500 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.63-63);

Согласно протоколу испытаний №6284.24 от 03.06.2024 ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» Испытательный лабораторный центр в пробах, отобранных 31.05.2024 с п. Салым обнаружены общие/ обобщенные колиформные бактерии / ОКБ 6000 КОЕ/100 мл при нормативе не более 500 (л.д.65-66);

Из сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод за 1-й квартал 2024 года с водного объекта Вандрас фактически отведено 31604 тыс. м3 недостаточно очищенных сточных вод. Нефтепродукты составили 0,098 мг/л при допустимом нормативе 0,092 мг/л. Аспав составил 0,210 мг/л при допустимом нормативе 0,109 мг/л. Ион нитратов составил 7,33 мг/л при допустимом нормативе 1,31 мг/л. (л.д.67-74)

Из сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод за 1-й квартал 2023 года с водного объекта Вандрас фактически отведено 21412 тыс. м3 недостаточно очищенных сточных вод. Выявлены загрязняющие вещества: Ион аммония 114.00 мг/л при допустимом нормативе 84.130 мг/л; БПКп 1,072 т (кг) при допустимом нормативе 0.927 т (кг); Аспав 2,163 т (кг) при допустимом нормативе 1,962 т (кг); 29.977 т (кг) при допустимом нормативе 23,580 т (кг) (л.д.78-77).

20.08.2024 прокуратурой в адрес ПМУП «УТВС» направлено представление об устранении нарушений.

09.09.2024 в ответ на представление ПМУП «УТВС» сообщает, что эксплуатируемые КОС находятся в неудовлетворительном состоянии и степень очистки сточных вод не соответствует современным экологическим требованиям. Сослались на муниципальную программой, утвержденную Постановлением Администрации от 31.10.2022 № «2070-па-нпа «Экологическая безопасность»» и планом мероприятий («дорожная карта») по приведению канализационно-очистных сооружений на территории муниципального образования Нефтеюганского района к нормативному состоянию на период 2018-2020 годы и плановый период до 2030 года

Также указывают, что для устранения нарушений законодательства экологической службой ПМУП «УТВС» по настоящее время проделывается работа по сбору информация для разработки декларации о воздействии на окружающую среду, определения водных объектов, для внесения их в ГВР и согласования точек сброса сточных вод для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д.82-83) В дополнение к письму от 09.09.2024 ПМУП «УТВС» привлекло к дисциплинарной ответственности (объявили замечание) за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей руководителя экологической службы ФИО1 (л.д.85)

При разрешении исковых требований суд руководствуется следующим.

Из ст. 42 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Суд учитывает, что согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности. При этом, в соответствии со ст. 16 указанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Статьей 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, соблюдение которых должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 указанной статьи расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся х технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента (ч. 10 ст.22 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, возлагается обязанность представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») сохранение водных биоресурсов обеспечивается в том числе и охраной среды их обитания.

В соответствие со ст. 50 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. б, г, е п. 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

Вместе с тем, в результате сброса в водные объекты недостаточно очищенных сточных вод допускается негативное воздействие также на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что в целях сброса сточных вод с КОС-400 сп. Салым, КОС-400 ст. Салым, Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры предоставлено право пользования водными объектами. Предприятием утверждены декларации о воздействии на окружающую среду, а также нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Вместе с тем, вопреки установленным нормативам юридическим лицом осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод с КОС-400 сп. Салым, КОС-400 ст. Салым с превышением нормативов допустимых сбросов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод, а также отчетом по форме 2-ТП (водхоз). Обратного со стороны ответчика не доказано, напротив, последний подтверждает факт сброса сточных вод с нарушением нормативов сброса по загрязняющим веществам. 

Таким образом, юридическим лицом, в нарушение указанных положений закона, в результате ненадлежащей очистки, а также сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, осуществляется негативное воздействие на них.

При разрешении настоящего административного дела суд также учитывает то, что ответчиком все-таки эксплуатируемые объекты используются на праве хозяйственного ведения, их собственником же является МО Нефтеюганский район.

Решением Нефтеюганского районного суда по делу № 2-2552/2021 от 08.10.2021 на администрацию Нефтеюганского района возложена обязанность выполнить работы по приведению в нормативное состояние до качества сточных вод с КОС-400, расположенных в сп Салым и станции Салым Нефтеюганского района, обеспечивающего сброс сточных вод в поверхностные водные объекты с соблюдением установленных нормативов в срок до 01.01.2024.

В настоящем судебном заседании установлено, что в настоящее время ведется работа по приведению КОС в состояние, отвечающее нормативным требованиям, предъявляемым к ним.

Так, 21.06.2021 заключен договор №43-02 между МКУ «УКСиЖКК НР» и ООО «Экохим-проект» не выполнение технико-экономические обоснования по объекту «Модернизация существующих очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в п. Салым Нефтеюганского района» в целях выбора варианта реконструкции объекта. По результатам экономических расчетов, был выбран вариант объединения двух КОС, устройством объединяющего напорного коллектора на КОС, сброс очищенных сточных вод будет осуществляться в реку Вандрас.

При этом работы будут проводиться в зоне прохождения железнодорожных путей и федеральной автомобильной дороги Р-404, что потребует согласований с АО РЖД и технологические присоединения к сетям электроснабжения. 03.02.2025 получен проект один из двух типовых договоров. 

Финансовое обеспечение мероприятий по реконструкции (строительству) КОС осуществляется в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность», утвержденной постановлением администрации Нефтеюганского района от 02.11.2024 № 1877-па-нпа (далее - муниципальная программа), в соответствие с которой проектно-изыскательские работы запланированы на 2026 год, строительно-монтажные работы на 2027-2028 годы.

Для проведения мероприятий по приведению КОС до нормативного качества требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем инициирована работа по обращению к Правительству Российской Федерации при содействии Губернатора ХМАО-Югры.

На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, в связи с чем на ответчика возлагается обязанность по устранению, допущенных нарушений. Суд считает, что нахождение КОС в неудовлетворительном состоянии и подлежащим модернизации, а также наличие устаревших технологий способов очистки стоков не снимает ответственности с предприятия как эксплуатирующего КОС субъекта, учитывая, что допустимые нормативы сбора установлены в декларации о воздействии на окружающую среду. 

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, доводы и возражения сторон, а также то, что право граждан на благоприятную окружающую среду является одним из незыблемых прав человека, подлежащих защите, в целях скорейшего устранения нарушений природоохранного законодательства, соблюдая при этом баланс интересов сторон по делу, суд считает обоснованным установить срок для исполнения решения суда по обеспечению осуществление сброса сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 м3/сут. сп. Салым», расположенного по адресу: ХМАО - Югра, Нефтеюганский район, сп. Салым, объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 м3/сут. ст. Салым», расположенного по (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду – 30.12.2028, с учетом сроков осуществления муниципальной программы.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора к ПМУП «УТВС» об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ПМУП «УТВС» по истечении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу до 30.12.2028 осуществлять сброс сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 мЗ/сут. сп. Салым», расположенного по адресу: ХМАО - Югра, Нефтеюганский район, сп. Салым, в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду;

Возложить обязанность на ПМУП «УТВС» по истечении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу до 30.12.2028 осуществлять сброс сточных вод с объекта «Канализационные очистные сооружения КОС-400 мЗ/сут. ст. Салым», расположенного по (адрес), в соответствии с нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, установленными в декларации о воздействии на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий Э.В. Ахметова