РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А., 

при ведении протокола помощником судьи Скоркиной Н.О.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Тулы Мешенчук Е.Ю.,

представителей ответчика ФГБУ ВО «Тульский государственный университет» по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №71RS0028-01-2023-003302-44 (производство №2-272/2024) по иску прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности,

установил:

прокурор Советского района г.Тулы обратился в суд с иском к ФГБО ВО «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. В обоснование иска истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан в общежитии № 8 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

На объекте, в общежитии 

<

адрес> (на 2 и 3 этажах) в нарушение п. 6 ст. 134 табл. 28-29 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в эвакуационных коридорах допущено применение горючей отделки пола (линолеум).

В нарушение Строительных норм и правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - правил СП 1.13130.2020) на объекте общежитие № 8 (2,3,4,5 этажи) в эвакуационных коридорах допущено размещение оборудования (интернет шкафы), выступающие из плоскости стен на высоте менее 2 метров.

В нарушение п. 4.3.7 правил СП 1.13130.2020 на объекте, в общежитии № 8, коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.

В нарушение п. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не разработана декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты. Не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Вместе с тем, прокуратурой Советского района г. Тулы со специалистом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тульской области 12.05.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности в местах массового пребывания граждан в общежитии № 8 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», находящемся по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

По исследованию автоматических установок противопожарной защиты в здании общежития 

<

адрес> установлено, что:

-в тамбурах отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (нарушение п.А.4 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. » № 5.13130.2009);

-в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф (нарушение п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009),

-формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р (нарушение п. 14.1, 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правим проектирования. » № 5.13130.2009);

- наряду с АУПС помещения общежития не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (нарушение п. 6.1, таб. А. 1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» М 5.13130.2009);

- кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

- расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке менее 0,5 м. (нарушение п. 13.15.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009);

- в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (нарушение п. 13.3.6. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» № 5.13130.2009);

- ручные пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,75 м от других органов управления (нарушение п. 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009);

-звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (нарушение 11.71 4.1, 4.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» № 3. 13130.2009);

-настенные звуковые и речевые оповещатели установлены на расстояние от потолка менее 150 мм (нарушение п. 4.4 Свода правит «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» М З. 13130.2009);

-отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (расписание по шлейфам) (нарушение ст. 56 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В связи с чем, прокуратурой района 26.05.2023 в адрес ректора ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» внесено представление, в котором потребовано устранить выявленные нарушения.

Из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 26.06.2023 № 5-02-01-03-4850, направленного в адрес прокуратуры районы по результатам рассмотрения представления, следует, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены. Аналогичное следует из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 19.10.2023 № 5-02-7725 на запрос прокуратуры района от 17.10.2023 № 7-05-2023.

Согласно акту установления исполнения требований о представлении от 07.11.2023 данные нарушения в настоящее время не устранены.

Неисполнение ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» обязанности по соблюдению указанного законодательства создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец просил суд обязать ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» в срок до истечения 6 месяцев с момента принятия судом решения устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте общежитии 

<

адрес>, а именно:

-устранить нарушения законодательства:

-коридоры длиной более 60 метров разделить противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров;

-провести эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-в тамбурах установить автоматическую пожарную сигнализацию;

-в каждом защищаемом помещении установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

-формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществить при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям;

-наряду с АУПС помещения общежития оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями;

-кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты установить в соответствии требованиям п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

-расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке установить не менее 0,5 м.;

-в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 м.;

-ручные пожарные извещатели установить на расстоянии не менее 0,75 м от других органов управления;

-обеспечить звуковые сигналы СОУЭ уровнем звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения;

-настенные звуковые и речевые оповещатели установить на расстояние от потолка не менее 150 мм;

-утвердить инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (расписание по шлейфам).

Представитель административного истца - помощник прокурора Советского района г.Тулы Мешенчук Е.Ю. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика ФГБУ ВО «Тульский государственный университет» по доверенности ФИО1 и начальник отдела по обеспечению пожарной безопасности ФИО3 ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, не оспаривая выявленные прокуратурой нарушения законодательства, пояснили, что приступили к устранению нарушений, о чем представили договор подряда, заключенный с ООО «Горпожтехника» на выполнение работ по установке дверей и перегородок. Кроме того, ответчиком сделан запрос в Минобрнауки России о предоставлении финансирования из федерального бюджета. Указали, что у ответчика отсутствует возможность устранить нарушения в течение 6 месяцев с момента принятия решения суда, что связано с отсутствием финансирования и просили установить срок 1 год для исполнения решения суда, поскольку только после получения денежных средств возможно выполнить необходимые работы, выбрав подрядную организацию на конкурсной основе.

Помощник прокурора Мешенчук Е.Ю. вопрос об увеличении срока исполнения решения до 1 года просила разрешить на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичные требования содержатся в п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 1 указанного закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Из ст. 38 Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Статьями 296, 298 ГК РФ определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБО ВО «Тульский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежит общежитие, расположенное по адресу 

<

адрес>

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Тулы, установлены вышеуказанные нарушения требований закона РФ «О пожарной безопасности», а также п. 6 ст. 134 табл. 28-29 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Строительных норм и правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 4.3.7 правил СП 1.13130.2020, п. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.А.4 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, п. 14.3, 14.1,14.2, п. 6.1, таб. А. 1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» М 5.13130.2009, п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, п. 13.15.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, п. 13.3.6., 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, п. 11.71 4.1, 4.2, 4.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» № 3. 13130.2009, ст. 56 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Советского района г.Тулы ректору ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» 26.05.2023 внесено представление, в котором содержится требование об устранении выявленных нарушений.

Из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 26.06.2023 года № 5-02-01-03-4850, а также из ответа от 19.10.2023 года № 5-02-7725 следует, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. 

Полномочия собственника в отношении общежития 

<

адрес> выполняет ФГБО ВО «Тульский государственный университет».

Установив, что в помещении общежития № имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно соблюдения требований пожарной безопасности и безопасного пребывания граждан нарушают права неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также конкретные обстоятельства по делу, включая вопрос о финансировании работ из федерального бюджета, суд полагает, что срок для исполнения решения суда до конца 2024 года будет являться разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» в срок до 31.12.2024 года устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте общежитии 

<

адрес>, а именно:

-коридоры длиной более 60 метров разделить противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров;

-провести эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующих протоколов испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-в тамбурах установить автоматическую пожарную сигнализацию;

-в каждом защищаемом помещении установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

-формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществить при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям;

-наряду с АУПС помещения общежития оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями;

- кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты установить в соответствии требованиям п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»;

- расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке установить не менее 0,5 м.;

- в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 м.;

- ручные пожарные извещатели установить на расстоянии не менее 0,75 м от других органов управления;

-обеспечить звуковые сигналы СОУЭ уровнем звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения;

-настенные звуковые и речевые оповещатели установить на расстояние от потолка не менее 150 мм;

- утвердить инструкцию о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты (расписание по шлейфам).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17.01.2024.

Председательствующий