Дело № 2-948/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-001694-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М., 

при секретаре Дашиевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, истец Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее – Роспотребнадзор по Республике Бурятия) просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «Основная общеобразовательная школа №») в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования санитарного законодательства, а именно: обеспечить спортивный зал душевыми, площадью не менее 12 кв.м., обеспечить проведение ремонтных работ стен в спортивном зале. Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» как учредителя осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что при рассмотрении информации МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» о результатах выполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании акта профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя. Не установлено наличие виновных действий со стороны МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», так как предпринимались все зависящие от него меры для устранения нарушений, но в силу статуса юридического лица как бюджетного учреждения, оно не могло самостоятельно устранить нарушения. МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» финансируется Администрацией МО «Селенгинский район».

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление Роспотребнадзора по Республике Бурятия об уточнении требования в части указания адреса местонахождения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №».

Определением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований к Администрации МО «Селенгинский район» об обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; привлечена в качестве 3–его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация МО «Селенгинский район».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что установленный срок для МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточен для исполнения решения суда, в случае, если в последующем МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» обратится в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, при этом представит доказательства, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, возражений иметь не будут.

Представители ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» ФИО2, ФИО3 с исковыми требованиями не согласились в части срока, просили установить срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией МО «Селенгинский район» денежных средств. Считают, что исполнение решение суда в указанный в иске срок невозможно.

Представитель третьего лица Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО4 поддержал позицию представителей МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» в части установления большего срока для исполнения решения суда.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В статьях 28 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», действия которого направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу пункта 3.6.3 СП 2.4.3648-20 состав помещений физкультурно-спортивных организаций определяется видом спорта. При спортивных и хореографических залах, бассейнах оборудуют туалеты, душевые, помещения для переодевания раздельно для мальчиков и девочек. Раздевалки оборудуются скамьями и шкафчиками (вешалками), устройствами для сушки волос. Спортивный инвентарь хранится в помещениях снарядных при спортивных залах. Используемые спортивные маты, спортивные ковры, инвентарь и оборудование должны быть покрыты материалами, обеспечивающими их влажную обработку моющими и дезинфекционными средствами.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой образовательной организацией. ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, на основании чего руководителю Учреждения внесено предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, допущенные нарушения нашли свое подтверждение, до настоящего времени ответчиком не устранены.

Суд учитывает, что наличие вышеуказанных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено. 

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся МБОУ «Основная общеобразовательная школа №».

Перечисленные выше нормы права обязывают МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» принять меры к устранению допущенных нарушений, с учетом положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных требований к указанному ответчику иск подлежит удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению и требования истца.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, несвязанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, принимая во внимание требования представителя истца, пояснения представителей ответчика и третьего лица, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия по требованиям, предъявленным к МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», - до ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований для установления иного срока для исполнения решения суда. Длительное непринятие мер по устранению допущенных нарушений ставит под угрозу безопасность учащихся учреждения. При наличии объективных причин, не позволяющих исполнить решение в установленный судом срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке.

Между тем, доводы представителей ответчика и третьего лица о необходимости установления срока исполнения решения суда - в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией МО «Селенгинский район» денежных средств подлежат отклонению. 

Учитывая приведенные положения закона, а также правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 № 18-КГ23-195-К4, в соответствии с которой понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений; обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должна быть возложена непосредственно на указанное образовательное учреждение, в отсутствие требований о возложении обязанности на администрацию по выделению (распределению) денежных средств для финансирования этого образовательного учреждения.

Иное бы нарушало бы установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБОУ «Основная общеобразовательная школа №».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (ИНН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства:

- обеспечить спортивный зал душевыми, площадью не менее 12,0 кв.м.;

- обеспечить проведение ремонтных работ стен в спортивном зале.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.М. Фёдорова 

Решение в окончательной форме принято 19 декабря 2024.