Дело № 12-54/2020 / 40RS0001-01-2020-006444-51

РЕШЕНИЕ

г. Малоярославец «03» сентября 2020 года

Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Храмеев А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» ФИО1 на постановление заместителя начальника Калужского УФАС России от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Калужского УФАС России от 14 мая 2020 года главный врач ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 08 июня 2020 года ФИО1 подал в Калужский районный суд жалобу, в которой просит данное постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по малозначительности правонарушения. 

Определением Калужского районного суда от 10 июня 2020 года жалоба передана по подсудности в Малоярославецкий районный суд Калужской области. 13 июля 2020 года она поступила в Малоярославецкий районный суд.

Определением суда от 10 августа 2020 года к участию в деле было привлечено Министерство Здравоохранения Калужской области.

Заявитель - ФИО1, поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, в судебном заседании суду показал, что в ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» не могли своевременно оплатить задолженность по контрактам о государственных закупках, в связи с наличием кредиторской задолженности, и приоритета выплаты заработный платы персоналу больницы. Несвоевременная оплата труда работников могла повлиять на доступность и своевременность оказания медицинской помощи пациентам, так как повлечет за собой увольнение медицинского персонала. При этом, на момент вынесения оспариваемого постановления задолженность по указанным в нём договорам была погашена. 

Представитель УФАС России по Калужской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В отзыве полученным судом 14 августа 2020 года возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 законно и обоснованно.

Представитель Министерства Здравоохранения Калужской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении не направил. В представленном отзыве просил дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Заместитель прокурора Малоярославецкого района Калужской области – Сидоров В.В., полагал, что оснований для признания правонарушения малозначительным нет.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 44-ФЗ), лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей по оплате товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению заявление об отмене постановления о назначении административного наказания, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. 

На основании ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (се результатов). Срок оплаты услуг и товаров должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона Закон № 44-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, н контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящею Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2020 года постановлением заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области в отношении главного врача ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Данное постановление было направлено прокурором для рассмотрения в УФАС России по Калужской области.

В рамках рассмотрения дела установлено, что ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» допущены многочисленные факты нарушений срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по договорам: № 30-А/2019 от 04.03.2019 с ООО «Иммукор-Восток», № 10-А/2019 от 30.01.2019 с ООО «Инжмед», № 95-А/2019 от 02.09.2019 с ООО «Атагиз», № 105-А/2019 от 17.09.2019 с ООО «Унилаб», № 111-А/2019 от 24.09.2019 с ООО «Унилаб», № 117-А/2019 от 08.10.2019 с ООО «Сириус». 

В связи с чем главный врач ЦРБ - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1, п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на момент вынесения постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности 14 мая 2020 года, просроченная задолженность ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» по вышеуказанным договорам поставок, была оплачена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями №№: 455 от 03 марта 2020 года, 460 от 04 марта 2020 года, 461 от 04 марта 2020 года, 637 от 24 марта 2020 года, 647 от 24 марта 2020 года, 649 от 24 марта 2020 года, 650 от 24 марта 2020 года, 651 от 24 марта 2020 года, 652 от 24 марта 2020 года.

Кроме того, оплата вышеуказанных контрактов должна осуществляться за счет средств ОМС. При этом, ФИО1 неоднократно обращался в Министерство здравоохранения Калужской области с просьбой увеличить финансирование лечебного учреждения за счет средств ОМС, так как данное финансирование не покрывает реальную потребность ЦРБ в необходимых средствах на повышение заработной платы медицинских работников, в связи с чем образуется просроченная кредиторская задолженность по обязательствам ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» (письма: № 786 от 26 июля 2018 года, № 870 от 16 августа 2018 года, № 385 от 08 апреля 2019 года, № 511а от 15 мая 2019 года, № 1325 от 17 декабря 2019 года). При этом, из Министерство здравоохранения Калужской области неоднократно поступали указания увеличить заработную плату медицинским работникам (письма: № 04/44-18 от 08 января 2018 года; № 04-М3/2050-19 от 29 ноября 2019 года), однако, дополнительных средств покрывающих в полном объеме расходы связанные с увеличением заработной платы лечебному учреждению не выделялось.

Кроме того, главный врач ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» письмом от 15 августа 2019 года № 3 обращался в комиссию по разработке территориальной программы ОМС Калужской области с предложением внести изменения в Методику формирования дифференцированных подушевых нормативов для оплаты медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями, имеющими прикрепленное население, утверждении тарифов на 2019 год (с учетом коэффициентов ФАП). Принятие данного предложения привело бы к увеличению финансирования лечебного учреждения за счет средств ОМС. Однако, во внесении данных изменений было отказано (протокол рабочей группы по формированию тарифов на оплату медицинской помощи комиссии по разработке территориальной программы ОМС Калужской области от 29 сентября 2019 года № 4).

Вышеуказанные контракты заключались на поставки: медицинских изделий (в том числе для забора крови), реагентов для гематологического анализатора, расходных материалов для автоматического коагулометра и расходных материалов для комплекса суточного мониторирования ЭКГ, то есть тех изделий, которые необходимы для нормального функционирования больницы и оказания надлежащей медицинской помощи гражданам. Отказ от заключения данных контрактов мог привести к снижению качества оказываемых медицинских услуг населению Малоярославецкого района. 

Суд так же отмечает, что ранее ФИО2, будучи главным врачом ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района», не привлекался к ответственности за аналогичные правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя и его личности, обстоятельств дела, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Заместителя начальника Калужского УФАС России от 14 мая 2020 года в отношении главного врача ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу главного врача ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Калужского УФАС России от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ Калужской области «ЦРБ Малоярославецкого района» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Малоярославецкого районного

суда Калужской области А.В. Храмеев