Судья: Крат Е.С. Дело №11-859

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ЗАО «Автоцентр» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Автоцентр»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора – и.о.старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29 июня 2017 года ЗАО «Автоцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление ЗАО «Автоцентр» обжаловало в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2018 года постановление должностного лица административного органа от 29 июня 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ЗАО «Автоцентр» – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ЗАО «Автоцентр» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 21 июня 2018 года, ссылаясь на то, что ЗАО «Автоцентр» соблюдены положения ФЗ «Об отходах производства и потребления» по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствие же нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на период изготовления проекта, по мнению заявителя, не повлекло каких-либо негативных последствий, не нанесло имущественного ущерба интересам государства. При этом, в целом, приведенные заявителем доводы сводятся к утверждениям об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения. 

Представитель ЗАО «Автоцентр» ФИО1, действующая на основании доверенности от 15 января 2018 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 06 февраля 2018 года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы ЗАО «Автоцентр» отказать. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период с 05 июня 2017 года по 27 июня 2017 года в соответствии с приказом №435-ГК от 17 мая 2017 года проведена плановая выездная проверка ЗАО «Автоцентр» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе данной проверки было установлено, что в 2017 году разработан и утвержден Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на период с 21 июня 2017 года по 20 июня 2022 года (Приказ Департамента Росприроднадзора от 21 июня 2017 года №09/577).

Предприятию установлен лимит образования 28 видов отходов 1-5 класса опасности, общий годовой норматив образования которых составляет 433,975 тонн/год.

Основным видом деятельности ЗАО «Автоцентр» являются техническое обслуживание, предпродажная подготовка и реализация автомобилей. 

Установлено, что ЗАО «Автоцентр» ведет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, однако в период с 01 января 2016 года по 21 июня 2017 года деятельность в области обращения с отходами велась обществом в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Также административным органом установлено, что при изучении материалов учета в области обращения с отходами и сведений из отчета 2ТП (отходы) установлено несоответствие данных по объемам образованных отходов. По данным отчета 2ТП (отходы) общее количество отходов, образованных в течение 2016 года, составляет 12.983 тонн/год. По журналам учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов общее количество отходов, образованных в течение 2016 года, составляет 79,157 тонн/год, что является нарушением ст. 19 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 28 января 2011 года №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО «Автоцентр» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 29 июня 2017 года о признании ЗАО «Автоцентр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ЗАО «Автоцентр» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (ч. 4 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Между тем, установлено, что в ЗАО «Автоцентр» в период с 01 января 2016 года по 21 июня 2017 года деятельность в области обращения с отходами велась в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также установлено несоответствие данных по объемам образованных отходов.

Таким образом, имея возможность для соблюдения действующего законодательства, ЗАО «Автоцентр» не обеспечило выполнение установленных требований законодательства РФ, тем самым грубо игнорировало эти требования.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа и судьи районного суда о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вины ЗАО «Автоцентр» в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения ЗАО «Автоцентр» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное ЗАО «Автоцентр» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено ЗАО «Автоцентр» в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что до 01 января 2016 года у общества отсутствовала обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со ссылками на то, что в указанное время ЗАО «Автоцентр» являлось субъектом малого предпринимательства, не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании закона и противоречит имеющимся в деле доказательствам. 

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 4 ст. 4.1 Закона N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04 сентября 2017 года сведения о ЗАО «Автоцентр», как о малом предприятии, внесены в реестр 10 августа 2017 года (л.д.78). 

Таким образом, вопреки утверждениям заявителя, до 01 января 2016 года ЗАО «Автоцентр» субъектом малого и среднего предпринимательства не являлось. 

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, не опровергают наличия в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Автоцентр» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 июня 2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО «Автоцентр» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья