№ 2а-245/2025 (2а-1227/2024)

10RS0013-01-2024-001655-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре Е.В.Тигинян,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО2 с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от хх.хх.хх г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1048 кв.м., по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 года №1980, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство, административный ответчик), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года №390-П Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, хх.хх.хх г. года рождения. Согласно справке МСЭ-2023 № от хх.хх.хх г. ФИО2 является «ребенком-инвалидом», инвалидность установлена на срок до хх.хх.хх г..

хх.хх.хх г. ФИО1 и члены ее семьи приняты на учет постановлением администрации Петрозаводского городского округа № от хх.хх.хх г. в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением вх.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории, площадью 1048 кв.м., в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от хх.хх.хх г. № Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, со ссылкой на положения пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает выбранный заявителем способ защиты нарушенных прав, а поэтому принимает решение исключительно по заявленным требованиям, не усматривая оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления. 

Соответственно, разрешая настоящее дело, суд проверяет исключительно законность оспариваемого решения, не будучи связанным указанными заявителем основаниями и доводами (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ). 

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Из смысла подпункта 1 пункта 8 указанной статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка такой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка Министерство указало на невозможность организации проезда к испрашиваемому земельному участку в связи с отсутствием подъездных путей к кадастровому кварталу 10:20:0010905 от какой-либо автодороги.

Вместе с тем, в данном кадастровом квартале не прослеживается затруднительное положение для проезда к испрашиваемому земельному участку.

Так, из схемы расположения образуемого земельного участка, данных с общедоступного интернет-сервиса "Публичная кадастровая карта" следует, что в указанном кадастровом квартале сформированы иные земельные участки, к которым имеется проезд по территории общего пользования. Испрашиваемый земельный участок находятся в границах одной территориальной зоны – Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с ранее образованными земельными участками, его границы не пересекаются с другими земельными участками; его образование к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице не приведет.

В соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под доступом к земельным участкам понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Отсутствие доступа не является основанием для ограничения в обороте земельного участка.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательное обозначение подъезда к испрашиваемому земельному участку. Отсутствие подъезда к земельному участку не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, суд находит отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным, так как подготовленная схема соответствует вышеуказанным требованиям, на схеме отражена информация об участках и территориях общего пользования, о местоположении границ земельных, зданий, сооружений, объектах незавершенного строительства, на схеме указана площадь земельного участка, список координат характерных точек границ, имеется изображение границ образуемого земельного участка.

Вывод Министерства о невозможности проезда к земельному участку является ошибочным, поскольку из представленных в дело материалов следует, что подъезд и доступ к испрашиваемомоу земельному участку возможен.

Учитывая, что единственным основанием для отказаадминистративному истцу в утверждении схемы расположения земельногоучастка на кадастровом плане территории и предварительномсогласовании предоставления ему в аренду формируемого земельногоучастка послужило несоответствие схемы ее форме, формату илитребованиям к ее подготовке, оспариваемое решение Министерстваподлежит признанию незаконным с возложением обязанности повторнорассмотреть заявление ФИО1

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №), действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, хх.хх.хх г. года рождения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от хх.хх.хх г., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано через Прионежский районный суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 04.03.2025