Дело № 2а-496/2020 УИД 32RS0010-01-2020-002026-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Конториной А.С.,

при помощнике судьи Недосек О.И.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц o признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в интересах Российской Федерации с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в результате мониторинга сети «Интернет» установлено, что на страницах сайта с доменным именем http://diplombox24.com/ в свободном доступе содержится информация, в том числе о дистанционной продаже дипломов об окончании профессионального (профильного) образования в высших учебных заведениях, аттестатов о получении основного и полного общего образования (9-ти и 11-ти классов соответственно).

Доступ к данному сайту является свободным, не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием данного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. 

Указанная информация, находящаяся в свободном открытом доступе, ориентирована на неопределенный круг лиц. Возможность свободного беспрепятственного доступа пользователей сети «Интернет» на указанный сайт нарушает нормы Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является противоправным деянием, за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст.327 УК РФ. 

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых предусмотрена уголовная и административная ответственность, является распространением запрещенной информации. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. 

В связи с этим, прокурор Жуковского района Брянской области просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: http://diplombox24.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. в судебном заседании административные исковые требований поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (Управления Роскомнадзора по Брянской области) ФИО1 доверил суду рассмотрение дела в свое отсутствие, полагаясь на усмотрение суда с учетом позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (ч.1 ст.29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 1).

Согласно ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п.13 ст.2 Закона об информации).

По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в ч.2 названной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.5.1.7 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. №228.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Жуковского района Брянской области проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого выявлено, что на страницах сайта с URL-адресом: http://diplombox24.com/ в открытом доступе размещена информация о продаже образовательных документов без фактического прохождения обучения в образовательном учреждении по соответствующим образовательным программам.

Данное обстоятельство подтверждается рапортом проверки помощника прокурора Жуковского района Брянской области Кузнецова М.И. от 28.07.2020 г. и скриншотами с Интернет-страниц (л.д. 8-19).

Доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, то есть не требует предварительной регистрации и ввода пароля, ознакомиться с содержанием ресурса и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе в независимости от возраста либо профессии, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В соответствии с ч.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или аспирантуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п.2 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.02.2014 года, дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования: лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, - диплом бакалавра, диплом бакалавра с отличием (далее вместе - диплом бакалавра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы специалитета, - диплом специалиста, диплом специалиста с отличием (далее вместе - диплом специалиста); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы магистратуры, - диплом магистра, диплом магистра с отличием (далее вместе - диплом магистра); лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, - диплом об окончании аспирантуры; лицам, освоившим образовательные программы высшего образования - программы подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре, - диплом об окончании адъюнктуры.

В соответствии с п.27 указанного Порядка диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

Согласно п.п.23-24 указанного Порядка бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

Аналогичные положения относительно учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании содержатся в Порядке заполнения, учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утверждённом приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 года.

В соответствии с п.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Распространение сведений с предложением покупки дипломов учебных заведений является провокацией, способной побудить пользователей оплачивать противоправные действия по их получению, а лиц, распространяющих данную информацию – предпринимать противоправные действия по их незаконному изготовлению.

За использование заведомо подложного документа предусмотрена уголовная ответственность по ст. 327 УК РФ, данное преступление посягает на порядок управления, и информация, размещенная на вышеуказанном сайте, подстрекает неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних к совершению преступления.

Таким образом, размещенные на странице указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для получения документов, подтверждающих наличие образования у граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм и в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь неограниченного круга лиц.

При исследовании Интернет-сайта установлено, что Интернет-ресурс с адресом: http://diplombox24.com/ в ЕАИС Едином реестре не значится, что подтверждено сведениями из ЕАИС «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Владельца сайта с указанным выше URL-адресом, в том числе через провайдер хостинга, установить не представилось возможным.

Таким образом, распространение указанной информации о продаже дипломов учебных заведений без прохождения обучения по образовательным программам нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам законодательства и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты конституционного права граждан Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела Интернет-сайт с URL-адресом: http://diplombox24.com/ является действующим, находящаяся на нем информация доступна российским пользователям.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2202-1 и ст.39 КАС РФ. 

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ст.39 КАС РФ, суд исходит из того, что защита интересов неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается административный истец, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования прокурора Жуковского района Брянской области о признании информации, размещенной на странице сайта c URL-адресом: http://diplombox24.com/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.265.5 КАС РФ, решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц o признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресом: http://diplombox24.com/ информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области) включить сайт с URL-адресом: http://diplombox24.com/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2020 года.

Председательствующий подпись А.С. Конторина 

Копия с подлинником верна.

Судья А.С. Конторина