РЕШЕНИЕ

23 июля 2020 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К., с участием защитника Власовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору от 26 сентября 2019 года о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору от 26 сентября 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 40 000 рублей. 

В обоснование жалобы указано, что ФИО1, согласно договора аренды от 09.01.2019 является арендатором земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), площадью 80 га. В 2019 году им было принято решение разработать данный земельный участок для дальнейшего производства на нем зерновых культур. Ранее земельный участок использовался для выращивания многолетных трав (люцерна, кострец и т.д.). Почва на данной участке является торфяной, со слабым гумусным (плодородным) слоем. Согласно ГОСТ 21123-85 торф-это порода, образующаяся «в результате отмирания и неполного распада болотных растений в условиях повышенного увлажнения при недостатке кислорода и содержания не более 50 % минеральных компонентов на сухое вещество». Для почвообработки была задействована следующая техника: Трактор К-744, Дискатор шириной захвата 7 м. В период с 1 по 26 мая 2019 года было произведено дискование участка на 2 раза по всей площади участка. Согласно кадастровых границ земельного участка, вся территория земельного участка была обработана техникой для почвообработки, что и являлось минеральной полосой и противопожарным барьером. Лес также отделен от участка полевой дорогой, которая не входит в кадастровые границы участка, но также была обработана, т.к. на ней была сухая растительность. Стерневые остатки были издроблены, слой почвы был перевернут, вследствие чего торфы оказались под прямым воздействием солнца. Самовозгоранию торфа всегда предшествует процесс низкотемпературного окисления и самонагревания, скорость которого определяется химической активностью торфа, условиями притока воздуха и возможностью отдачи тепла в окружающую среду. Процесс самовозгорания торфа вызывается совместным действием целого комплекса биохимических, химических и физических факторов. Исходя из температурных показателей, которые составляли в мае 2019 года 24-32 градуса, и полного отсутствия в районе осадков, произошло самовозгорание почвы. Глубина залежи торфа на участке составляет от 30 до 80 см. Исходя из данных, предоставленных интернет-ресурсом, «минерализованная полоса - искусственно созданная на почве полоса, очищенная от лесных горючих материалов до обнажения минерального слоя лесной почвы. Создается для остановки распространения лесного пожара, т. е. как преграда на пути продвижения огня. Прокладывать минерализованную полосу на торфяных почвах не рекомендуется, т. к. взрыхленный слой торфа усиливает горение...». Если исходить из утверждения, что минеральная полоса и противопожарный барьер должны не допустить переход возгорания с поля на лесной массив, то надо учесть тот факт, что горела не сухая растительность и пожнивые остатки, а именно сама почва.

Просил: отменить постановление главного государственного инспектора города Усолье-Сибирского и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 26 сентября 2019 года № 2-8-18-297 о привлечении ГКФХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года постановление главного государственного инспектора по г. Усолье - Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору от 26 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

Решением судьи Иркутского областного суда от 12 мая 2020 года была удовлетворена жалоба ФИО1, решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 16 декабря 2019 года было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение (л.д. 67-70) 

В силу действующего законодательства Российской Федерации, признание обязательными указаний вышестоящего суда неизбежно влечет за собой обязанность нижестоящего суда учесть их при новом рассмотрении дела. 

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в своё отсутствие. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Власова Т.В. доводы жалобы поддерживает.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Власову Т.В., прихожу к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 26 мая 2019 в 11 часов 40 минут по адресу: земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) площадью 78 гектаров, расположенный, в 4 км. от п. Тюменск Усольского района, ИП ФИО3 КФХ ФИО1 нарушил требования статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть нарушил требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечил очистку территории земельного участка, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также не отделил лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушил п. 72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390. В результате данного бездействия, огонь, возникший на указанном земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) распространился с территории земельного участка на лесной массив, возник лесной пожар № 168/40, распространившийся на площади 15 гектаров.

По результатам рассмотрения данного протокола главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору вынесено постановление № 2-8-18-297 о назначении административного наказания от 296 сентября2019 года, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 2-4) 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные по делу доказательства подлежат оценке в соответствии с требованиями, изложенными в статье 26.11 КоАП РФ, согласно которым судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что кроме протокола об административном правонарушении от 19 сентября 2019 года, в котором содержится объяснение ФИО1 о своём несогласии с выявленными нарушениями, отрицанием вины, в материалах административного дела отсутствуют какие-либо иные доказательства события административного правонарушения. 

В материалах дела отсутствует акт проверки, протокол осмотра места совершения административного правонарушения, а также иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись. 

При новом рассмотрении жалобы, должностные лица, проводившие проверку, неоднократно надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения жалобы, на её рассмотрение не явились, дополнительные материалы проверки не представили.

При этом материалы настоящей жалобы, содержат «Ответ на обращение» Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия от 25 июня 2019 года на имя главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2, из которого следует, что при визуальном осмотре 21 июня 2019 года земельного участка (данные изъяты) признаков нарушений требований земельного законодательства не выявлено: участок чистый, используется под сельскохозяйственное производство. Со стороны пожара участок вспахан, имеется незначительное зарастание кустарниковой растительности. (л.д. 56-57) Согласно справке начальника территориального управления по Усольскому лесничеству, в результате лесного пожара 26-40-168/2019, произошедшего 26 мая 2019 года в кварталах №№ 8,9 технического участка № 8 (совхоз «Тельминский») Усольского участкового лесничества, ущерб лесному фонду не причинен, так как сгорели сухая трава, прошлогодний отпад, лесная подстилка (л.д. 55) 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Таким образом, оснований полагать о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору от 26 сентября 2019 года, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору от 26 сентября 2019 года о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Д.К. Егоров