дело № 2а-177/2019

УИД 24RS0047-01-2019-000212-09 

Решение

Именем Российской Федерации

гп. Северо-Енисейский 28 августа 2019 года 

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

судьи Ивановой Л.В., при секретаре Поповой Т.В., 

с участием: 

представителя административного истца прокурора Северо-Енисейского района Сердюка Е.А. 

представителя административного ответчика администрации Северо-Енисейского района ФИО1 действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Енисейского района, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Северо-Енисейского района о признании недействующим п.2.6 регламента предоставления администрацией Северо-Енисейского района муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма» утвержденного постановлением администрации Северо-Енисейского района от 22.01.2019 №17-п в части указания «надлежащим образом заверенную копию», 

установил:

Прокурор Северо-Енисейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Северо-Енисейского района, в котором просит признать недействующим пункта 2.6 административного регламента предоставления администрацией Северо-Енисейского района муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Северо-Енисейского района от 22 января 2019 года № 17-п (далее - административный регламент), в части указания «надлежащим образом заверенную копию». Заявленные требования мотивированы тем, что в указанном пункте регламента не определено, каким образом необходимо удостоверить подлинность копии документа, что считалось бы надлежащим образом, такая формулировка как «надлежащим образом заверенную копию» в приведенной части содержит правовую неопределенность, которая в силу п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, относится к коррупциогенному фактору - широта дискреционных полномочий. 07.06.2019 года на приведенный пункт принесен протест прокурора, который администрацией был отклонен.

В судебном заседании прокурор Сердюк Е.А. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Северо-Енисейского района ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась, поддержала письменный возражения на иск прокурора, пояснив, что в части оспариваемого нормативно-правового акта правовой неопределенности не содержится, в этом случае подлежит применению порядок, установленный Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» и «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст, из содержания которых следует, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии. Нотариальное удостоверение копий необходимо в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Ни одной жалобы от граждан за период действия административного регламента в этой связи не поступало.Из содержания в пунктов 2.9, 2.11 административного регламента не следует, что представление гражданином копии документа, заверенной не тем образом, из описанных выше и подходящих под определение надлежаще заверенной, относится к основаниям для отказа в приеме документов или для отказа в предоставлении муниципальной услуги, независимо от того, каким образом будет заверена копия документа, при условии, что это будет отвечать требованию о надлежащем заверении, она будет принята от гражданина- заявителя для предоставления ему соответствующей услуги. Кроме того, использование термина «надлежащим образом заверенная копия» является общепринятым и повсеместно употребляется не только в административных регламентах, но и в гражданском, градостроительном, налоговом, трудовом, процессуальном и ином законодательстве, широты дискреционных полномочий в данном случае не допущено, кроме того, при удовлетворении требования прокурора об исключении из пункта 2.6 административного регламента слов «надлежащим образом заверенную копию», будет искажен и даже полностью утрачен смысл нормативного положения абзаца одиннадцатого пункта 2.6, поскольку в нем останутся лишь следующие слова «Документ, указанный в подпункте 6) пункта 2.6 настоящего регламента предоставляются в виде».

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

По настоящему делу такое основание судом не установлено. 

Постановлением администрации Северо-Енисейского района от 22.01.2019 №17-п утвержден административный регламент предоставления администрацией Северо-Енисейского района муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма (далее - регламент).

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для органов местного самоуправления, оказывающих муниципальные услуги, предусмотрена обязательность утверждения административных регламентов - нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии со статьей 14 указанного закона стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с указанным положением закона пунктом 2.6 административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к числу которых к числу которых отнесен и договор социального найма (в случае, если жилое помещение, на которое предполагается осуществить обмен жилого помещения, не находится в собственности муниципального образования Северо-Енисейский район). Из абзаца одиннадцатого указанного пункта административного регламента следует, что данный документ предоставляется в виде надлежаще заверенной копии.

Согласно подпункту 25 пункта 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013 "СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного приказом Госстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст. (который применяется с 01 марта 2014 г.), заверенная копия документа отличается от обычной копии документа тем, что на заверенной копии в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.

В ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденном постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст, приведены порядок и форма заверения копий различных видов документов.

В частности, пунктом 3.26 названного ГОСТ установлено, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Надлежащим образом заверенной копией документа также является его копия, верность которой засвидетельствована нотариусом (статья 77 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N 4462-1).

Достоверность копии документа, может быть удостоверена нотариусом или засвидетельствована руководителем организации, от которой исходит этот документ, либо иным должностным лицом, наделенным полномочием на удостоверение верности копий документов. Иное противоречило бы смыслу совершаемого поручения. Нотариальное удостоверение копий необходимо в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В других случаях такое удостоверение хоть и возможно, но необязательно.

Подпунктом 70 далее определено, что отметкой о заверении копии является реквизит, используемый для придания копии правового статуса.

Копия документа является надлежащим образом заверенной в следующих случаях.

Копия заверена организацией или уполномоченным лицом, от которого исходит документ. В этом случае подлежит применению порядок, установленный Указом Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» и «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утв. приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст, из содержания которых следует, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно»; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии.

Из содержания в пунктов 2.9, 2.11 административного регламента не следует, что представление гражданином копии документа, заверенной не тем образом (из описанных выше и подходящих под определение надлежаще заверенной), относится к основаниям для отказа в приеме документов или для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Как пояснила представитель администрации в судебном заседании, независимо от того, каким образом будет заверена копия документа, при условии, что это будет отвечать требованию о надлежащем заверении, она будет принята от гражданина-заявителя для предоставления ему соответствующей услуги.

Кроме того, использование термина «надлежащим образом заверенная копия» является общепринятым и повсеместно употребляется не только в административных регламентах, но и в гражданском, градостроительном, налоговом, трудовом, процессуальном и ином законодательстве.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовой неопределенности и широты дискреционных полномочий в оспариваемой формулировке не содержится.

Данная формулировка не противоречит каким либо иным нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Более того, при удовлетворении требования прокурора об исключении из пункта 2.6 административного регламента слов «надлежащим образом заверенную копию», будет искажен и даже полностью утрачен смысл нормативного положения абзаца одиннадцатого пункта 2.6, поскольку в нем останутся лишь следующие слова «Документ, указанный в подпункте 6) пункта 2.6 настоящего регламента предоставляются в виде».

С учетом изложенного заявленный иск является необоснованным.

Руководствуясь ст. 177-180, 215,217 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Северо-Енисейского района отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02 сентября 2019 года. 

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда Л.В.Иванова