Дело № 12-90/2024

УИД- 09RS0001-01-2024-001814-36

РЕШЕНИЕ

04 июня 2024 года г.Черкесск, 

ул. Ворошилова, 24

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хубиева Р.У. с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № 9 от 19.04.2024 года, представителя ГМУ ФССП России ФИО3, действующего на основании доверенности № Д-98221/24/555-С3 от 10.04.2024 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России № от 28.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, проживающего по адресу: КЧР, 

<

адрес>, пер. Чехова, 

<

адрес>, паспорт серии 4512 №,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ФИО4 № от 28.03.2024 года должностное лицо министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. В связи с невозможностью исполнения решения суда в установленные сроки Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики обратилось в Черкесский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения от 15.03.2024. Так, в целях предоставления жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, на 2023 год в Карачаево-Черкесской Республике были предусмотрены средства в размере 160492,8 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 23375,3 тыс. рублей, средства республиканского бюджета - 137117,5 тыс. рублей, утвержденные Законом Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2022 № 98-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год и на плановый период 2023-2024 годов». В соответствии с бюджетными лимитами Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в 2023 году приобретено 52 жилых помещений - квартир для детей-сирот, которые впоследствии были переданы в казну Карачаево-Черкесской Республики (подтверждающие документы прилагаются). Так, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР предусмотренные лимиты бюджетных обязательств на 2023 год освоены в полном объеме. Законом Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2023 №97-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2024 году предусмотрено 224000,6 тыс. рублей, из них средства Федерального бюджета - 22560,6 тыс. рублей, средства республиканского бюджета - 201 440 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2024 года в соответствии со Списком, утвержденным приказом Министерства образования и науки КЧР от 29.12.2023 г. № 1169 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, у кого наступило право в 2024 году состоит 657 человек, из них 122 - по судебным решениям. В 2024 году Министерством приобретены 20 жилых помещений-квартир для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается актами приема-передачи жилых помещений (копии прилагаются) на общую сумму 67 543, 9 тыс. рублей. Таким образом, исполнение обязательств по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР обеспечено в соответствии с возложенными на него нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики задачами, в рамках выделенных ему денежных средств, имеющих целевое назначение, на определенный финансовый год и в определенном лимите. Принимая во внимание социальную значимость необходимости приобретения жилых помещений для указанной категории детей, Министерством строительства и ЖКХ КЧР направлялись письма в адрес Заместителя Председателя Правительства КЧР, Министра финансов КЧР о необходимости предусмотреть дополнительное финансирование для исполнения решений суда об обязании приобрести благоустроенные жилые помещения детям-сиротам от 12.04.2023 № 2023, 19.02.2024 № 881 (копии прилагаются). Учитывая, что Карачаево-Черкесская Республика является дотационным регионом и ограниченность доходной части республиканского бюджета, полная ликвидация задолженности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории Карачаево-Черкесской Республики, без участия федерального бюджета не представляется возможным даже при условии сохранения объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета до 2030 года на прежнем уровне. Оспариваемое Постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от 23.01.2023, не зависит исключительно от действий заявителя и возможно только при наличии дополнительного финансирования из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики или федерального бюджета Российской Федерации. На основании изложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.03.2024 о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, направил в судебное заседание своего защитника.

Защитник должностного лица ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу, просила ее удовлетворить.

Представитель ГМУ ФССП России ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав защитника должностного лица ФИО1 ФИО2, представителя ГМУ ФССП России ФИО3, проверив доводы жалобы, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В данном случае обжалуемое постановление вынесено 28.03.2024 года, жалоба на указанное постановление поступила в суд 05.04.2024 года, соответственно, десятидневный срок подачи жалобы не пропущен. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной 

ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из обжалуемого постановления, на основании исполнительного листа серии ФС № 042861078, выданного Черкесским городским судом по делу №, в СОСП по КЧР ГМУ ФССП России 23.01.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в пользу взыскателя – прокурор г. Черкесска в интересах ФИО5, предмет исполнения - обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО5 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м, в г.Черкесске КЧР. В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 01.03.2023 о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения - до 20.03.2023 г. 14.03.2024 г. судебным приставом-исполнителем ФИО6 в отношении ФИО1 за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требовании неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и установлен новый срок для исполнения до 25.04.2024 г., о чем составлен акт совершения исполнительских действий от 14.03.2024 г.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, вынесения врио начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ИОИП УФССП России по КЧР в отношении него постановления от 28.03.2024 года и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Допрошенная в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель ФИО6, - должностное лицо СОСП по КЧР ГМУ ФССП России, составившее протокол об административном правонарушении, суду показала, что заявитель к административной ответственности привлечен правомерно, оснований 

для удовлетворению жалобы ФИО1 не имеется.

Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, не позволившее всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и повлиявшее на законность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 названного кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с использованием любых доступных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела 

об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Будучи лицом, права которого затронуты действиями соответствующего субъекта и по обращению которого возбуждено исполнительное производство, ФИО5 обладает правами, предусмотренными статьей 25.2 КоАП РФ, согласно которым потерпевший - это физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

При этом, в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 КоАП РФ. 

По смыслу указанной нормы права лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 6 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении должна быть вручена не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, но и потерпевшему.

Потерпевший должен быть извещен органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по такому делу. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом требований КоАП РФ об извещении потерпевшего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по делу противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в этом случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанного лица, что может стать препятствием для их 

защиты и является недопустимым.

Сведения о получении ФИО5 определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 извещена не была, копия протокола об административном правонарушении ей направлялась.

Допущенное должностным лицом ФССП при вынесении постановления нарушение процессуальных требований КоАП РФ, выразившееся в неизвещении потерпевшего при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом, ненаправлении копии протокола об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту, объективность разрешения дела и лишило указанное лицо возможности защищать свои права. Данный вывод суда согласуется с позицией вышестоящих судов по аналогичному вопросу (постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2022 N 16-561/2022).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела, вынесенное в отношении должностного лица (министра) по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Кроме того, в составленном в отношении министра протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указан срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и каким документом (требование, постановление об установлении нового срока, акт совершения исполнительских действий). 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и диспозиции статьи части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении имеется требование от 11.03.2024 года с установлением срока для исполнения требований исполнительного документа до 13.03.2024 года, время совершения правонарушения в протоколе определено 00 час. 01 мин. 14.03.2024 года. Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении об административном правонарушении о требовании от 14.03.2024 года не указано. В постановлении об административном правонарушении должностное лицо ссылается на постановление от 01.03.2023 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения до 20.03.2023 г. и акт совершения исполнительских действий от 14.03.2024 г. с установлением нового срока для исполнения до 25.04.2024 г., из чего возникает неясность в существе совершенного правонарушения. Следовательно, объективная сторона инкриминируемого правонарушения должным образом не описана и не раскрыта.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие 

доказательства по существу правонарушения.

Допущенные должностным лицом нарушения требований КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, и рассмотреть дело в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу должностного лица министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 - удовлетворить частично. 

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по КЧР ГМУ ФССП России №98009/24/68090 от 28.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении №78 от 14.03.2024 года в отношении должностного лица министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 возвратить на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по КЧР ГМУ ФССП России.

В удовлетворении жалобы должностного лица министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО1 в части прекращения производства по делу об административном правонарушении №78 от 14.03.2024 -отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева