№ 2-2405/2023

УИД 22RS0068-01-2023-000533-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. г. Барнаул 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе 

председательствующего Щиголевой Ю.В.

при секретаре Хомяковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю к ООО «Автотранс» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Автотранс» о возложении обязанности обеспечить вывоз мусора.

В обоснование заявленных требований указано, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах из Прокуратуры г. Рубцовска поступила размещенная в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» публикация информационного агентства «Банкфакс», согласно которой в Рубцовской зоне выросли «мусорные холмы» из-за проблем с вывозом твердых коммунальных отходов (ТКО), а именно ДД.ММ.ГГГГ в г. Рубцовске мусор не вывозили, а также и в другие дни, мусоровозы «не доезжали» до частного сектора. В ходе проведенных выездных обследований без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено, что на площадках накопления ТКО в г. Рубцовске (возле .... и др.) контейнеры для ТКО переполнены отходами, на покрытии указанных площадок и на прилегающих к ним территориях находятся частично занесенные снегом кучи отходов различного размера, в том числе с крупногабаритными отходами (КГО), кроме того, размещенные на территории малоэтажной застройки г.Рубцовска (.... др.) контейнеры для ТКО переполнены, на прилегающей к ним территории находятся кучи отходов различного размера. В раздел «Рубцовская зона» приложения 6.1 «Реестр контейнерных площадок» Территориальной схемы внесены места (площадки) накопления ТКО в г.Рубцовске: площадка по .... (идентификатор №), площадка по .... (идентификатор №), площадка по .... (идентификатор №), площадка по .... (идентификатор №). В соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 10.8 документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 09.08.2022 №567, отраженных в Соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Автотранс» с ДД.ММ.ГГГГ является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края, включающей в себя г. Рубцовск Алтайского края. В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В уточненном исковом заявлении указано, что при дополнительном осмотре мест накопления ТКО в г. Рубцовске с целью уточнения географических адресов, было установлено, что они располагаются по следующим адресам (относительно графика сбора и вывоза ТКО): возле МБОУ «Гимназия №11» по .... (фактически ...., .... (фактически ....), напротив дома по .... (фактически .... (фактически ....А, между жилыми домами № и № (фактически ....) и с территории малоэтажной застройки ...., перекресток пер. Манежный и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), переулок .... возле железнодорожной больницы (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), ...., перекресток .... и .... (фактически .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически пер....), перекресток .... и .... (фактически ул. ....), по .... (фактически пересечение .... и .... (фактически .... (фактически ....), перекресток .... и .... (фактически .... и пер.... (фактически ....).

Согласно п.11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В силу п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Периоды временного накопления коммунальных отходов нарушаются ответчиком. 

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, истец просит возложить обязанность на ответчика ООО «Автотранс» обеспечить соблюдение срока временного накопления отходов (исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5?С и выше – не более 1 суток, плюс 4?С и ниже – не более 3 суток) с мест (площадок) накопления отходов в г.Рубцовске (возле МБОУ «Гимназия №11» по ....) и с территории малоэтажной застройки г. Рубцовска (....); обеспечить вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4?С и ниже, а при температуре плюс 5?С и выше – не реже 1 раза в 7 суток с мест (площадок) накопления отходов в г. Рубцовске (возле МБОУ «Гимназия №11» по ....).

В судебном заседании представитель истца ФИО4 на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что факт несоблюдения ответчиком сроков вывоза коммунальных отходов подтвержден фототаблицей.

Представитель ответчика ООО «Автотранс» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве указала, что из перечисленных в исковом заявлении мест накопления ТКО в г. Рубцовске оборудованными контейнерными площадками, на которые распространяются требования СанПиН 2.1.3684-21, являются следующие сооружения: площадка по адресу ..... На официальном сайте администрации г. Рубцовска опубликован Реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены 

<

данные изъяты> мест накопления ТКО. Вместе с тем указанный Реестр содержит недостоверные сведения: объекты по адресам .... (и еще 

<

данные изъяты> объекта) контейнерными площадками не являются, отсутствует твердое основание и ограждение, контейнеры установлены на грунте. На территории г.Рубцовска эксплуатируются контейнеры, находящиеся в собственности администрации города. Исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, установленных решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.12.2020 №43, для надлежащей реализации населением г. Рубцовска накопления ТКО необходимо 

<

данные изъяты> контейнера объемом 

<

данные изъяты> м3 при ежедневной периодичности вывоза и 

<

данные изъяты> – при периодичности вывоза 1 раз в три дня. Фактически на территории города установлено лишь 

<

данные изъяты> контейнеров, состояние большей части которых препятствует их обслуживанию (сломаны, забиты не ТКО – ветки, зола, строительный мусор, установлены вне контейнерных площадок). О необходимости доукомплектования количества контейнеров, их замены ООО «Автотранс», оператор ТКО по г. Рубцовску ООО «Автоспецтехника» неоднократно обращались в орган местного самоуправления, однако до настоящего времени мер к оборудованию контейнерных площадок, приобретению и установке необходимого количества контейнеров органом местного самоуправления не принято. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автотранс» приобретены 

<

данные изъяты> контейнеров, которые в ближайшее время будут установлены на территории г. Рубцовска. Несмотря на бездействие муниципалитета ООО «Автотранс» добросовестно исполняет свои обязанности. При нормативном образовании ТКО 

<

данные изъяты> м3 в месяц с жилого фонда г.Рубцовска фактически регоператором ежемесячно вывозится 

<

данные изъяты> м3 ТКО. Обследованием, проведенным ООО «Автотранс» ДД.ММ.ГГГГ установлено: площадка по адресу: .... – установлено 

<

данные изъяты> исправных контейнера (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), переполнения контейнеров нет, площадка чистая; площадка по адресу: .... – установлены 

<

данные изъяты> исправных контейнера (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), 

<

данные изъяты> контейнер для сбора пластиковой тары (собственник неизвестен), имеется свалка не ТКО – ветки и строительный мусор; площадка по адресу: .... – установлен 

<

данные изъяты> исправный контейнер (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), имеется свалка ТКО и строительного мусора; площадка по адресу: .... – площадка разрушена, отсутствуют боковые ограждения, установлены 

<

данные изъяты> исправных контейнера, из них 

<

данные изъяты> сломаны (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), переполнения контейнеров, свалки отходов нет; площадка по адресу: .... – установлено 

<

данные изъяты> исправных контейнера, 

<

данные изъяты> сломан (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), переполнения контейнеров, свалки мусора нет; площадка по адресу: .... – установлено 

<

данные изъяты> исправных контейнеров (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), переполнения, свалки ТКО нет, имеется накопление КГО вне бункера или специальной площадки (отсутствуют); площадка по адресу: .... – установлено 

<

данные изъяты> исправных контейнера (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), переполнения, свалки мусора нет; площадка по адресу: .... – установлено 

<

данные изъяты> исправных контейнера (в Реестре обозначено количество – 

<

данные изъяты>), переполнения контейнеров нет, имеется свалка отходов, растительных остатков за пределами площадки. По сведениям ГЛОНАСС вывоз обеспечен по адресам: .... (май: ежедневно, июнь: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>), июль: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>)); .... (май: ежедневно, июнь: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>), июль: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>)); .... (май: ежедневно, июнь: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>), июль: ежедневно); .... (май: ежедневно, июнь: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>), июль: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>); .... (май: ежедневно, июнь: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>), июль: ежедневно), .... (май, июнь, июль: ежедневно); .... (май, июнь, июль: ежедневно); .... (май, июнь: ежедневно, июль: ежедневно (кроме 

<

данные изъяты>)). Таким образом, ООО «Автотранс» обязанности по своевременному сбору и транспортированию ТКО с контейнерных площадок, перечисленных в исковом заявлении ТО Роспотребнадзора, исполняются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Единичные факты несвоевременного вывоза отражены в претензии ООО «Автотранс» в адрес ООО «Автоспецтехника». Требования к обустройству, после которых сооружение приобретает статус «специальной площадки» для накопления КГО, установлены в п. 3 СанПиН 2.1.3684-21: специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Накопление КГО возможно в специально установленных бункерах. Реестром предусмотрена установка бункеров на 

<

данные изъяты> контейнерных площадках, а том числе по адресу: .... (бункер отсутствует). Сведения о специальных площадках отсутствуют. ООО «Автотранс» в администрацию г. Рубцовска направлялось предложение согласовать график вывоза КГО, муниципалитет ответил отказом. В настоящее время КГО с территории города вывозится в соответствии с внутренним графиком Общества – 1 раз в неделю. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении исковых требований (т. 1 л.д. 197-200). 

Представители третьих лиц администрации г.Рубцовска, МУП «Автоспецтехника», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

До судебного заседания от представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому по результатам проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с установленной процедурой ДД.ММ.ГГГГ Министерством с ООО «Автотранс» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края №. Указанное Соглашение также размещено на официальном сайте торгов. Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 №1193. Согласно приложению 6.1 раздела «Рубцовская зона» Территориальная схема содержит места (площадки) накопления ТКО в Рубцовске. Из содержания иска и приложенных к нему документов не следует, что «мусорные холмы», выросшие в г. Рубцовске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возникли по вине ответчика в результате неоднократного нарушения им порядка и срока вывоза ТКО, и (или) ненадлежащего исполнения обязательств по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Факт нарушения по вине регионального оператора Правил и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО подлежат подтверждению актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором. Следовательно, истец обязан доказать факт неисполнения ответчиком обязательств регионального оператора по вывозу ТКО с мест (площадок) его накопления в г. Рубцовске в нарушение норм действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а ответчик имеет право опровергнуть указанные обстоятельства в рамках соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия по гражданским делам. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав пояснения представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу положений ст. 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Приказом Минприроды Алтайского края от 20.09.2021 №1193 утверждена территориальная схема обращения с отходами Алтайского края.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, "вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

"крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.4 Правил, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п.9 Правил).

Согласно п.10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу п.11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (п.12 Правил).

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах из Прокуратуры г. Рубцовска поступила публикация информационного агентства «Банкфакс», размещенная в сети «Интернет», согласно которой в Рубцовской зоне выросли «мусорные холмы» из-за проблем с вывозом твердых коммунальных отходов.

Протоколами осмотра, составленными специалистом территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 90), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 6), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 92, 95), от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 96, 104, 107) установлено, что по адресам: .... на контейнерных площадках контейнеры для ТКО переполнены отходами, на прилегающей к ним территории находятся кучи отходов различного размера, что подтверждается фотоснимками, приложенными к акту.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края является ООО «Автотранс», что не оспаривается сторонами. 

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Автотранс», его предметом является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой. Зоной деятельности регионального оператора является территория Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края (т.1 л.д. 110). 

Как следует из п. 2.3 указанного соглашения региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2.3.1); принимать ТКО в объеме и в месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края (п. 2.3.2); обеспечить ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (п. 2.3.8).

Из обстоятельств дела следует, что для оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, региональным оператором привлечено МУП «АвтоСпецТехника» в соответствии договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Автотранс» и МУП «АвтоСпецТехника», на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 47).

Перечень контейнерных площадок определен реестром мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска, размещенным на официальном сайте администрации г. Рубцовска. 

График сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в г.Рубцовске с указанием адресов контейнерных площадок и периодичности вывоза согласован ООО «Автотранс» и главой администрации г.Рубцовска ДД.ММ.ГГГГ.

Данным графиком предусмотрен вывоз ТКО с контейнерных площадок, перечисленных в уточненном иске, ежедневно. 

Как следует из пояснений представителя ответчика в суде, график вывоза КГО, как и места накопления КГО не согласованы с администрацией г.Рубцовска, вместе с тем вывоз КГО осуществляется по внутреннему графику ООО «Автотранс», поскольку крупногабаритные отходы, по сути, являются разновидностью твердых коммунальных отходов, их вывоз включен в тариф на оплату коммунальной услуги. Информация о накоплении КГО по конкретному адресу поступает в ООО «Автотранс» от потребителей, от инспекторов, от экипажей, которые вывозят мусор, после чего ответчиком предпринимаются меры по его вывозу. 

Таким образом, перечень контейнерных площадок согласован региональным оператором с органом местного самоуправления, в связи с чем у ООО «Автотранс», как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеется обязанность осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), равно как и крупногабаритных отходов (КГО), с указанных мест накопления. 

Между тем, из материалов дела следует, что вывоз мусора осуществлялся региональным оператором в течение 

<

данные изъяты> года ненадлежащим образом по адресам: ..... 

Кроме этого, не осуществляется вывоз крупногабаритных отходов в г.Рубцовске по следующим адресам: .....

Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, изготовленными в разное время (в 

<

данные изъяты> года, в 

<

данные изъяты> года, в 

<

данные изъяты> года, в 

<

данные изъяты> года), которые указывают на переполненность отходами контейнеров, а также сведениями, представленными ответчиком, распечатками системы отслеживания движения автомобилей «Глонасс».

Так, по информации, представленной ответчиком, при анализе официальных сайтов отслеживания движения автомобилей «ГЛОНАСС» установлено, что вывоз ТКО и КГО по заявленным в исковом заявлении адресам был осуществлен преимущественно на ежедневной основе. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывоз ТКО и КГО не был осуществлен в следующие даты и адреса: Гимназия №11 (....) – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; напротив дома по ...., в уточненном иске дом № (....) – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты> .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; между домами по .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты> .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... - ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение пер.... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; по .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; по .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>; пересечение .... и .... – ДД.ММ.ГГГГ, общее количество дней составило 

<

данные изъяты>. 

Указанные факты отражены в претензиях ООО «Автотранс» в адрес МУП «Автоспецтехника». 

Кроме того, из письменного отзыва ответчика следует, что из перечисленных в уточненном исковом заявлении ТО Роспотребнадзора мест накопления ТКО в г. Рубцовске оборудованными контейнерными площадками, на которые распространяются требования СанПиН 2.1.3684-21, являются следующие сооружения: .... На официальном сайте администрации г. Рубцовска опубликован Реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены 

<

данные изъяты> мест накопления ТКО. Вместе с тем указанный Реестр содержит недостоверные сведения: объекты по адресам .... (и еще 

<

данные изъяты> объекта) контейнерными площадками не являются, отсутствует твердое основание и ограждение, контейнеры установлены на грунте. С просьбой актуализировать Реестр, оборудовать места сбора ТКО главе администрации города региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, ответ не направлен до настоящего времени. Кроме того, решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску гражданина на администрацию города возложена обязанность ликвидировать несанкционированное место складирования отходов по адресу ..... Аналогичные решения приняты судом и по иным необорудованным площадкам в городе. Указанное свидетельствует о бездействии администрации города, что препятствует качественному исполнению региональным оператором и операторами своих обязанностей. 

В представленных ответчиком ООО «Автотранс» пояснениях указано, что ООО «Автотранс» организован вывоз крупногабаритных отходов с территории города Рубцовска. Реестром мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края предусмотрена установка бункеров на 

<

данные изъяты> контейнерных площадках, в том числе по адресу .... (фактически бункер отсутствует). Сведения о специальных площадках отсутствуют. Сбор и транспортирование крупногабаритного мусора по г. Рубцовску осуществляет ООО «ФАНПРОМ» на основании договора с ООО «Автотранс» от ДД.ММ.ГГГГ. Сбор таких отходов с мест накопления осуществляется экипажем автомобиля марки «Газель» с грузовым кузовом, которые в дальнейшем транспортируются и сдаются на полигон. Маршрут сбора и транспортирование формируется на каждый день с учетом периодичности накопления (графика) и поступающих заявок. Сбор крупногабаритного мусора производится как с оборудованных мест (бункер), так и с необорудованных мест накопления. При выявлении на площадках крупногабаритных отходов, загрузка которых возможна в мусоровоз (коробки, стулья и др.), их сбор осуществляется экипажами мусоровозов на линии. При анализе официальных сайтов отслеживания движения автомобилей «ГЛОНАСС» установлено, что вывоз КГО по заявленным в исковом заявлении адресам был осуществлен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен в следующие даты и адреса: .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; .... – ДД.ММ.ГГГГ; между домами по .... – ДД.ММ.ГГГГ. 

Из ответа администрации г.Рубцовска от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что по заключению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Рубцовске места накопления ТКО по .... в г.Рубцовске не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Фактическое количество контейнеров на указанных площадках соответствует количеству, указанному в перечне контейнерных площадок г.Рубцовска. Контейнерные площадки накопления ТКО по .... соответствуют требованиям законодательства (п.4 СанПиН 2.1.3684-21). Фактическое количество контейнеров на указанных выше площадках соответствует количеству, указанному в перечне контейнерных площадок г.Рубцовска. В связи с тем, что на территории малоэтажной жилой застройки муниципального образования г.Рубцовск места накопления ТКО, перечисленные в уточненном иске, не позволяют создать места накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, администрацией г.Рубцовска направлено письмо в адрес Минприроды Алтайского края о внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами Алтайского края в части организации вывоза ТКО бестарным способом в зоне индивидуальной жилой застройки г.Рубцовска. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из содержания пункта 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24.07.2017 N 272, следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Из изложенных норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Материалами дела подтверждены доводы ответчика о том, что не все места накопления ТКО в Рубцовской зоне соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, данное обстоятельство не является основанием для освобождения регионального оператора от принятых на себя обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку площадки для сбора мусора установлены в Реестре мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска Алтайского края, график вывоза ТКО с указанных мест утвержден и подписан руководителем ООО «Автотранс» и органом местного самоуправления. Вывоз ТКО, равно как и КГО, в силу действующего законодательства не поставлен в зависимость от соответствия либо несоответствия контейнерной площадки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а чрезмерное накопление коммунальных отходов приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Из представленных фотоснимков следует, что на контейнерных площадках контейнеры переполнены, твердые коммунальные отходы, как и крупногабаритные отходы размещены в большом количестве. 

В соответствии с пп. «а» п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Приложением № 1 к данным Правилам установлены требования к качеству коммунальной услуги, согласно которым обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления должно осуществляться в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Поскольку выше исследованными доказательствами достоверно установлено нарушение ООО «Автотранс» допустимого отклонения сроков вывоза ТКО и КГО, исковые требования о возложении обязанности на ответчика обеспечить соблюдение срока временного накопления отходов по адресам, указанным в уточненном иске, подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ г.Барнаул подлежт взысканию госпошлины в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Автотранс» (ОРГН 

<

данные изъяты>) обеспечить соблюдение срока временного накопления отходов (исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток) с мест накопления отходов в г.Рубцовске по следующим адресам: ..... 

Возложить обязанность на ООО «Автотранс» (ОРГН 

<

данные изъяты>) обеспечить вывоз крупногабаритных отходов по мере их накопления, но не реже 1 раз в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток с мест накопления отходов в г.Рубцовске по следующим адресам: .....

Взыскать с ООО «Автотранс» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ г.Барнаула в сумме 

<

данные изъяты> руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Щиголева 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>