Судья Беспечанский П.А. Дело №7-12-7/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 14 января 2019 года жалобу защитника Барнашова Д.С. на постановление судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения дополнительного образования «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2018 года ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста восьмидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, защитник учреждения Барнашов Д.С. обратился в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух материалами дела не подтвержден, и не учтено, что лагерь эксплуатируется только в летнее время, в связи с чем установленное на его территории котельное и печное оборудование не используется. Кроме того, наказание назначено без учета положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника Барнашова Д.С., директора ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ФИО1, указывавших на отсутствие оснований для привлечения учреждения к административной ответственности, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с 31 августа по 12 сентября 2018 года в результате плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Министерства природных ресурсов Забайкальского края, установлено, что ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» осуществляет деятельность на территории природного парка «Ивано-Арахлейский» на земельном участке площадью 35557 кв.м. на берегу озера Арахлей по адресу: Забайкальский край, Читинский район, мкр.«Восточный», вл.49/04, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (под загородное оздоровительное отделение), на котором расположен детский оздоровительный лагерь «Спортландия». Территория лагеря огорожена забором. На территории лагеря имеются три спальных корпуса и баня, отопление которых производится котельными, оборудованными водогрейными твердотопливными котлами. В качестве топлива используются дрова, выбросы производятся через домовые трубы. Отопление дома сторожей производится двумя кирпичными печами, в качестве топлива используются дрова. При отапливании помещений происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или оказывается вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

19 ноября 2018 года судьей Читинского районного суда Забайкальского края было вынесено постановление о назначении ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

С принятым по делу постановлением нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлекая ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» к административной ответственности, судья районного суда назначил учреждению административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.21 КоАП РФ, установив, что учреждение, осуществляя деятельность на территории природного парка «Ивано-Арахлейский», допустило выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных источников без специального разрешения.

Вместе с тем вывод о совершении ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» указанного административного правонарушения не нашел объективного подтверждения в материалах дела.

Так, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 1 статьи 30 названного закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25 июля 2011 №650, пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №400, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

В ходе производства по делу защитником ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» факт совершения вменяемого учреждению административного правонарушения последовательно отрицался и приводился довод о том, что имеющиеся печи и котлы не эксплуатировались и выброс загрязняющих веществ не производился. Кроме того, на объектах были установлены бытовые котлы. 

В протоколе об административном правонарушении директор ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ФИО1 указала, что печи и котлы не эксплуатируются, факты подтверждающие эксплуатацию отсутствуют (л.д.5).

На момент проверки печи и котлы не эксплуатировались и выброс загрязняющих веществ в атмосферу не производился. 

Ссылка судьи в постановлении, как на подтверждение работы объектов и выброс загрязняющих веществ, на письмо директора ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» ФИО1 от 5 сентября 2018 года №83, в котором указано на наличие на территории лагеря котельных и печей и об использовании определенного количества топлива, не свидетельствует о фактической работе указанных объектов и производимых ими выбросах, а являлось лишь проектом, предположением для расчета норматива (л.д.11-12).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие факта выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения и стационарных источников, отнесенных к источникам вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.

Данные обстоятельства ставят под сомнение доказанность в действиях ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Кроме того, защитником учреждения в судебное заседание представлено свидетельство №CJUCXC9V от 2018-09-20, согласно которому территория спортивного оздоровительного лагеря «Спортландия» ГУДО ЗКЦФКиС, местонахождения объекта: Забайкальский край, Читинский район, оз.Арахлей, вл.49/04, поставлена на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода 76-0275-002297-П и III категории, негативного воздействия на окружающую природную среду. В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Государственного учреждения дополнительного образования «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу защитника Барнашова Д.С. удовлетворить. 

постановление судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ГУДО «Забайкальский краевой центр физической культуры и спорта», отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.