Дело № 2-189/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 г. с.Крутиха

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А., 

с участием прокурора Крутихинского района Алтайского края Звягинцева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского района Алтайского края, МКОУ «Заковряшинская СОШ» о возложении обязанности оборудовать здания системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов образования в МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, и филиалов «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенном по адресу: 

<

адрес>, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 10а, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и здоровье.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации несет образовательная организация.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергитического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Заковряшинская СОШ», филиалам «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, присвоена 4 категория опасности, здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края комитетом по образованию Крутихинского района направлена заявка на выделение дополнительного финансирования расходов на антитеррористическую защищенность образовательной организации, в том числе, на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено, заявка не исполнена.

Сложившаяся обстановка свидетельствует о том, что в образовательной организации не соблюдаются требования к ее антитеррористической защищенности, в том числе, из-за отсутствия финансирования необходимых мероприятий.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта образования недопустимо, поскольку тем самым, нарушаются права неопределенного круга обучающихся, персонала образовательного учреждения и иных граждан, пребывающих в нем, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, положения п.2 и 15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, ст.45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МКОУ «Заковряшинская СОШ» на оборудование здания МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и зданий филиалов «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 10а, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу:

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на МКОУ «Заковряшинская СОШ» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования администрацией Крутихинского района Алтайского края оборудовать здание МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, и здания филиалов «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 10а, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации Крутихинского района Алтайского края, МКОУ «Заковряшинская СОШ», третьего лица комитета по образованию Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление прокурора, в которых указали о согласии с иском, просили определить срок финансирования в течение 2024 г., дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергитического комплекса).

Во исполнение вышеуказанного положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности). 

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Заковряшинская СОШ», филиалам «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, присвоена 4 категория опасности, здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 5).

Для устранения выявленных нарушений закона прокурором Крутихинского района на имя председателя комитета по образованию внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Согласно ответу на представление, в целях устранения нарушения закона в адрес администрации Крутихинского района Алтайского края комитетом по образованию Крутихинского района направлена заявка на финансирование вышеуказанных мероприятий - оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8-9, 10-11).

Однако до настоящего времени нарушение не устранено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что здания вышеуказанных образовательных учреждений не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения – муниципальное образование «Крутихинский район» Алтайского края.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец (прокурор) был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. с каждого в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить. 

Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края (ИНН 

<

данные изъяты>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование МКОУ «Заковряшинская СОШ» на оборудование объекта образования - МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и объектов образования - филиалов «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 10а, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКОУ «Заковряшинская СОШ» в трехмесячный срок с момента выделения финансирования администрацией Крутихинского района Алтайского края оборудовать здание МКОУ «Заковряшинская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, и здания филиалов «Буяновская СОШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, «Боровская ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 10а, «Подборная ООШ» МКОУ «Заковряшинская СОШ» Крутихинского района Алтайского края, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с МКОУ «Заковряшинская СОШ» (ИНН 

<

данные изъяты>) государственную пошлину в сумме 300 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 г.

Судья И.А. Торопицына