Дело № 7-2179/2019

(в районном суде № 12-254/2019) судья Жигиль Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 17 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Генерального директора акционерного общества «Управление механизации-3» ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-2450/3110-1 от 7 марта 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Вина ФИО1 установлена в следующем: в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение 

<

...> (вх. № ОТ2-8645 от 01.10.2018; далее - Обращение), содержащее информацию о возможном нарушении генеральным директором Общества ФИО1 требований законодательства Российской Федерации.

В рамках проведения проверки доводов, изложенных в Обращении, Управление направило Обществу предписания от 04.10.2018 № С59-5-18/10583 и от 06.11.2018 № С59-5-18/11603, по результатам рассмотрения ответов на которые (письма Общества от 18.10.2018 № 820 и от 16.11.2018 № 905) установлено следующее.

К.А. являющийся акционером Общества, владеющим обыкновенными именными акциями Общества в количестве №... штук (согласно выписке из реестра владельцев ценных бумаг Общества по состоянию на 07.08.2018; далее - Акционер), обратился в Общество с требованием от 31.08,2018 (далее - Требование) о предоставлении копий всех заключений ревизионной комиссии Общества, составленных за весь период деятельности Общества, подписанных членами ревизионной комиссии Общества, путем направления данных копий по почте ценным письмом по адресу, указанному в Требовании.

Как указано в Обращении, в ответ на Требование Общество письмом №... от 

<

дата> (далее - Письмо) направило Акционеру отчеты ревизионной комиссии за 2016-2017 гг. Вместе с тем, запрошенные Акционером копии заключений ревизионной комиссии Общества, составленных за весь период деятельности Общества, ему представлены не были.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении генерального директора Общества ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

С учетом даты получения Требования - 31.08.2018, Обществу надлежало в срок до 11.09.2018 (включительно) предоставить Акционеру запрашиваемые Требованием копии документов либо сообщить об их отсутствии, а в случае отказа в доступе к запрашиваемой информации -сообщить об основаниях такого отказа.

Из представленных Обществом документов следует, что в ответ на Требование Общество Письмом направило Акционеру копии документов, поименованных как «отчеты» ревизионной комиссии Общества за 2015-2017 годы. Иные документы Акционеру в ответ на Требование в установленный срок Обществом не направлялись

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства направления Акционеру в срок до 11.09.2018 (включительно) копий документов, запрашиваемых Требованием, либо информации об их отсутствии в распоряжении Общества, а при наличии оснований для отказа в доступе к запрашиваемым документам - мотивированного отказа в таком доступе.

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 12 Указания Банка России от 22.09.2014 № 3388-У «О дополнительных требованиях к порядку предоставления документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», и порядку предоставления копий таких документов», а также пунктов 8, 9 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ), что свидетельствует о нарушении порядка предоставления информации, подлежащей предоставлению Акционеру.

Поскольку ФИО1, являясь единоличным исполнительным органом Общества - его генеральным директором, не обеспечил соблюдение Обществом порядка предоставления информации подлежащей предоставлению Акционеру, сделан вывод о том, что его действия образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-2450/3110-1 от 7 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица. 

В обоснование жалобы указал, что запросы от 14 августа 2018 года и 31 августа 2018 года являются повторными обращениями и содержат список документов, идентичный первоначальному запросу. Требования направлены в короткий период времени. Таким образом, совершено одно правонарушение, выразившееся в непредставлении акционеру одних и тех же документов. 

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. 

Защитник Курганская О.И. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в ней доводы поддержала, дополнительно указала, что решение судьи районного суда не является мотивированным, доводы, указанные в жалобе, поданной в районный суд не рассмотрены. 

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо Центрального Банка Российской Федерации 

<

...> считала, что решение является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Однако в ходе производства по настоящему делу вышеуказанные требования судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление должностного лица выполнены не были, обстоятельства совершенного административного правонарушения, в частности, действия, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, не исследованы. 

Решение суда немотивированно, не приведены суждения и нормы закона, на основании которых судья пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.19 КоАП РФ, что является нарушением ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-2450/3110-1 от 7 марта 2019 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.