Дело №2-437/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сретенск 02 ноября 2018 г. 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Красовской С.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В апреле 2018 г. она обратилась в УПФР в г. Шилке Забайкальского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На основании решения от 31 мая 2018 г. ей было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что на день обращения продолжительность ее специального стажа составила 20 лет 3 месяца 26 дней, вместо требуемых 25 лет. Из подсчета специального трудового стажа пенсионный фонд исключил следующие периоды работы: с 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 года в должности заведующего фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга Сретенской ЦРБ, с 01 июня 1994 г. по 06 июля 1994 года в должности и.о. главного врача амбулатории Узловой больницы ст. Шилка, так как указанные должности не предусмотрены Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464. Период работы с 27 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. в должности и.о. главного врача амбулатории Узловой больницы ст. Шилка также не включен в специальный стаж, так как Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. предусмотрены врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность. Кроме того, не включен период работы с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга Узловой больницы ст. Шилка, так как Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрена должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра). Также в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 20 января 1998 г. по 17 марта 1998 года, с 25 ноября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. С принятым решением истец не согласна, поскольку в указанные периоды она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности. Продолжительность её специального стажа составляет более 25 лет.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика включить периоды работы со 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 года в должности заведующего фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга Сретенской ЦРБ, с 01 июня 1994 г. по 06 июля 1994 года в должности и.о. главного врача амбулатории Узловой больницы ст. Шилка, с 27 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. в должности и.о. главного врача амбулатории Узловой больницы ст. Шилка, с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга Узловой больницы ст. Шилка, нахождение на курсах повышения квалификации с 20 января 1998 г. по 17 марта 1998 года, с 25 ноября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточняла исковые требования, в конечной редакции просила суд обязать ответчика включить периоды работы со 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 года в должности заведующего фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга Сретенской районной больницы, с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга Узловой больницы ст. Шилка, нахождение на курсах повышения квалификации с 20 января 1998 г. по 17 марта 1998 года, с 25 ноября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, участвуя в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что, работая в должности заведующего фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга Сретенской районной больницы со 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 года она одновременно выполняла обязанности фельдшера, осуществляла лечебную деятельность, поскольку иных фельдшеров в данном пункте не было, за должность заведующей ей шла доплата к основной заработной плате. В период работы с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга Узловой больницы ст. Шилка она также выполняла работу фельдшера, о чем свидетельствует запись №6 в трудовой книжке: «с 01 января 2006 г. переведена на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга – фельдшер», а также приказы работодателя о переводе и увольнении. Прохождение курсов повышения квалификации являлось обязательной частью её трудовой деятельности, пенсионный орган необоснованно исключил периоды нахождения на курсах из подсчета специального стажа. Кроме того, уточнила, что она обратилась в пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии не в апреле 2018 г. как указано в исковом заявлении, а 31 января 2018 г. 

Представитель УПФР в г. Шилке Забайкальского края ФИО1 исковые требования не признала, доводы изложенные в отзыве поддержала, дополнительно пояснила, что из подсчета специального трудового стажа были исключены, указанные в исковом заявлении периоды работы истца, поскольку наименование должностей, в которых работала ФИО2 не соответствует Спискам профессий и должностей, дающих право на льготную пенсию, кроме того, из имеющихся документов не подтверждается осуществление заявителем лечебной деятельности в указанные периоды.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки истца следует, что 02 апреля 1990 года она была принята на должность заведующей фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 23 апреля 1993 г. была уволена в порядке перевода в Шилкинскую узловую больницу (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность заведующей фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга с должностным окладом 110 руб.+15 руб. заведование+20 % районный коэффициент.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – фельдшеру с. Н.-Куэнга разрешен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01 марта 1991 г. по 02 апреля 1992 года.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – заведующая фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга уволена переводом в Узловую больницу ст. Шилка.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ № 400) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, в период работы ФИО2 со 02 апреля 1990 года по 23 апреля 1993 года в должности заведующей фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга Сретенской районной больницы Советом Министров РСФСР был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года N 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены руководители структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.), в том числе пунктом 2 предусмотрена должность заведующего, а в соответствии с примечанием N 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет. 

Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 N 566 "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от 21.03.2003 г. №118) утверждены Положения о фельдшерско-акушерском пункте, о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, которыми установлено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами, работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий; на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Согласно Приложению №2 к вышеназванному приказу заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, помимо руководства работой персонала, составления планов работы, ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь, выполняет иную лечебную деятельность указанную в Приложении.

Таким образом, действующим в спорный период работы истца законодательством было предусмотрено создание фельдшерско-акушерских, а не фельдшерских пунктов, возглавляли которые заведующие - фельдшеры.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что, работая заведующей фельдшерским пунктом она, помимо организационных функций, выполняла также обязанности фельдшера.

Данные пояснения согласуются со Штатными нормативами медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов - Приложение №4 к Приказу Минздрава СССР от 26.09.1978 N 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов", согласно которому заведующий фельдшерско-акушерским пунктом одновременно является фельдшером, акушеркой, либо медицинской сестрой.

В подтверждение доводов истца о том, что в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта она выполняла обязанности фельдшера, в материалы дела представлены штатные расписания за 1991-1993 гг., из которых следует, что в штате данного пункта имелось только две должности: заведующий фельдшерским пунктом и санитарка.

В соответствии с п. 45 вышеназванного приказа Минздрава СССР от 26.09.1978 N 900 должность заведующего-фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Кроме того, согласно пункту 5.25 Положения об аттестации средних медицинских работников, являющегося приложением №1 к приказу Минздрава СССР от 09 октября 1987 года №1104 фельдшера – заведующие фельдшерско-акушерским пунктом отнесены к средним медицинским работникам.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в период работы со 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 года в должности заведующего фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга Сретенской районной больницы ФИО2 одновременно выполняла обязанности фельдшера, занимаемая ею должность бесспорно относилась к категории среднего медицинского персонала, что соответствует требованиям Списка №464.

Таким образом, период работы истца со 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». 

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж период работы 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга Узловой больницы ст. Шилка суд исходит из следующего.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 право на досрочную пенсию имеет заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

Из трудовой книжки истца следует, что 01 января 2006 г. она была переведена на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на станции Куэнга – фельдшер, 15 ноября 2007 г. была уволена в связи с сокращением штата работников, п.2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с 01.01.2006 г. переведена в фельдшерско-акушерский пункт на ст. Куэнга на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером по 9 разряду ЕТС.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 – заведующая фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер уволена в связи с сокращением штата работников.

Согласно расчетным листам ФИО2 с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. ежемесячно начислялась заработная плата по занимаемой должности.

Таким образом, согласно записи в трудовой книжке, а также сведениям первичных документов (приказам о приеме и увольнении), занимаемая ФИО2 должность в период с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. соответствовала наименованию должности, указанной в Списке №781, что безусловно дает ей право на включение этого периода работы в специальный стаж.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 20 января 1998 г. по 17 марта 1998 года, с 25 ноября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. также подлежат включению в льготный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу приведенной нормы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

При этом, так как период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На дату обращения с заявлением в пенсионный орган (31.01.2018 г.) специальный стаж истца составлял 20 лет 3 месяца 26 дней.

Учитывая, что ФИО2 работала в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, то продолжительность ее специального стажа для назначения пенсии досрочно должна составлять 25 лет.

В ходе настоящего судебного разбирательства установлено, что продолжительность специального стажа истца в спорные периоды составила 5 лет 2 месяца 19 дней (с 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 г. – 3 года 21 день, с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. – 1 год 10 месяцев 14 дней, с 20 января 1998 г. по 17 марта 1998 г. – 2 месяца 25 дней, с 25 ноября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. – 19 дней).

Таким образом, с учетом бесспорного включенного в специальный стаж периода и периодов, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела, общая продолжительность специального стажа истца на дату обращения в пенсионный орган составила 25 лет 6 месяцев 15 дней, что безусловно дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО9 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж работы ФИО2 ФИО10, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды работы: со 02 апреля 1990 г. по 23 апреля 1993 г. – в должности заведующей фельдшерским пунктом с. Н.-Куэнга (3 года 21 день), с 01 января 2006 г. по 15 ноября 2007 г. – в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом на ст. Куэнга – фельдшером (1 год 10 месяцев 14 дней), с 20 января 1998 г. по 17 марта 1998 г. ( 2 месяца 25 дней), с 25 ноября 2005 г. по 13 декабря 2005 г. (19 дней) – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) назначить ФИО11 досрочную трудовую пенсию по старости с 31 января 2018 г. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Коробенкова О.В.

Копия верна:

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 г.