Дело № 12-387/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000880-23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тарбагатай 9 сентября 2025 г.

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Алсагаева С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МАУ ДО «Спортивная школа № 5» г. Улан-Удэ Кима М.З. на постановление главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МАУ ДО «Спортивная школа № 5» г. Улан-Удэ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МАУ ДО «Спортивная школа № 5» г. Улан-Удэ привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей. 

Директор МАУ ДО «Спортивная школа № 5 г. Улан-Удэ ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой указывает, что в период проверки с ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: руководитель не обеспечить наличие в помещении пожарного постав (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта (не представлены документы по данному направлению); не проведено обучение мерам пожарной безопасности работников организации (не представлены документы по данному направлению деятельности); допускается закрытие дверей эвакуационных выходов на замок в корпусах 1,2,3 помещения бассейна, не обеспечивают запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа; отсутствует аварийное освещение в корпусах 1,2,3; не размещена информация в месте установки приемно-контрольного прибора с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; не очищена территория, прилегающая к лесу от горючих материалов шириной 10 метров, имеющая противопожарная минерализованная полоса, отделяющая лес не обновлена, в указанной полосе имеется горючий сухой материал; не обеспечил руководитель организацию категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне из обслуживания на видном месте. Данные нарушения были выявлены впервые и устранены в постановленные сроки. Все выполненные работы по устранению нарушений зафиксированы на фото, которые прилагаются. Взыскание с МАУ ДО «Спортивная школа № 5» является значительным. Просит пересмотреть постановление и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании представитель от МАУ «ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что выявленные нарушения были устранены в ходе проверки, в указанный период лагерь не функционировал, в связи с чем просила заменить административный штраф на предупреждение. В случае если суд не найдет оснований для замены штрафа предупреждением, просила снизить размер назначенного административного штрафа ниже минимального размера, поскольку лагерь является структурным подразделением МАУ ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ, школа получает финансирование на основании муниципального задания, коммерческая деятельность не приносит доходов, которые могли бы позволить оплатить штраф в полном объеме. Все полученные денежные средства уходят на содержание лагеря и выплату заработной платы работникам школы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, главный государственный инспектор по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом извещен, направил оригиналы материалов административного дела, в своем письме указал, что считает оспариваемое постановление обоснованным, назначенное наказание отвечает требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п. 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации

Согласно п. 9 Правил противопожарного режима на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

Согласно п. 10 Правил противопожарного режима в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Согласно п. 12 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте

Согласно п. 26 Правил противопожарного режима запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно п. 37 Правил противопожарного режима эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п. 56 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие в помещении пожарного поста (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты. Пожарный пост (диспетчерская) обеспечивается телефонной связью и исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии).

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела об административном нарушении следует, что в отношении МАУ ДО «Спортивная школа №5» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденный государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в ходе внеплановой проверки МАУ ДО «Спортивная школа № 5» г. Улан-Удэ (СОЛ «Старт») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения требований пунктов 56, 3, 26, 37, 10, 70, 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: руководитель не обеспечил наличие в помещении пожарного постав (диспетчерской) инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта (не представлены документы по данному направлению); не проведено обучение мерам пожарной безопасности работников организации (не представлены документы по данному направлению деятельности); допускается закрытие дверей эвакуационных выходов на замок в корпусах 1,2,3 помещения бассейна, не обеспечивают запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа; отсутствует аварийное освещение в корпусах 1,2,3; не размещена информация в месте установки приемно-контрольного прибора с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; не очищена территория, прилегающая к лесу от горючих материалов шириной 10 метров, имеющая противопожарная минерализованная полоса, отделяющая лес не обновлена, в указанной полосе имеется горючий сухой материал; не обеспечил руководитель организацию категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне из обслуживания на видном месте.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица МАУ ДО «Спортивная школа № 5» г. Улан-Удэ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вывод должностного лица о наличии в действиях МАУ ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Изложенные доказательства получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о законности и обоснованности постановления от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений материального и процессуального права не установлено, наказание назначено в рамках санкции ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о замене назначенного административного наказания на предупреждение является несостоятельным и подлежит отклонению. 

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МАУ ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ обязанного к выполнению требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, отсутствует вся совокупность условий для замены МАУ ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку объектов охраняемых прав в рассматриваемом случае является жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

Вместе с тем, считаю, что имеются основания для снижения размера назначенного административного штрафа.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, а также, то, что заявитель является муниципальным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере дополнительного образования, уплата учреждением административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может существенно и негативно повлиять на его финансовое положение, затруднить дальнейшую деятельность, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, судья полагает возможным назначение МАУ ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения МАУ ДО «Спортивная школа №5» г. Улан-Удэ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа до 150 000,00 рублей.

В порядке п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МАУ ДО «Спортивная школа № 5» г. Улан-Удэ изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 150 000,00 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья С.А. Алсагаева