дело № 21-227

судья – Мацуева Ю.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на решение судьи 

по делу об административном правонарушении 

город Мурманск

13 августа 2018 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу и.о. генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением руководителя Межрегионального управления № 120 Федерального медико-биологического агентства – главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России в г. Мурманске и Мурманской области по делу об административном правонарушении № 120-37/18 от 16 марта 2018 года юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Атомфлот» (далее – ФГУП «Атомфлот», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 29 мая 2018 года жалоба ФГУП «Атомфлот» удовлетворена частично, снижен размер назначенного административного штрафа до 30000 рублей, в остальной части постановление № 120-37/18 от 16 марта 2018 года оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, содержится просьба об отмене постановления о назначении административного наказания от 16 марта 2018 года, решения судьи районного суда от 29 мая 2018 года и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что положения СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. не предназначены для применения их при организации питания работников на морском транспорте, услуги общественного питания предприятием не оказываются. 

Полагает, что предприятие должно руководствоваться Санитарными правилами для морских судов. Ответственность за выявленные нарушения требований по содержанию судов при эксплуатации в целях создания и обслуживания пассажиров, охраны окружающей среды предусмотрена другой нормой – статьей 6.4 КоАП РФ.

Обращает внимание, что проверка проведена с участием ФНБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России, с которым у предприятия заключен договор на оказание услуг по проведению производственного контроля на судах и береговых объектах ФГУП «Атомфлот», что является нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В отзыве на жалобу и.о. руководителя Межрегионального управления № 120 Федерального медико-биологического агентства полагает доводы заявителя необоснованными. 

В судебное заседание не явились законный представитель юридического лица ФГУП «Атомфлот», представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав защитника Предприятия ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиями транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (пункт 5.16 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 6.21 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пунктам 7.11, 7.29 СП 2.3.6.1079-01 продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

В соответствии с требованиями п. 7.9 СП 2.3.6.1079-01 продукты следует хранить в таре производителя (бочки, ящики, фляги, бидоны и др.), при необходимости - перекладывать в чистую, промаркированную в соответствии с видом продукта производственную тару.

Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками.

В соответствии с пунктом 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно.

Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются (п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01).

Согласно пункту 9.1 СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

В случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке. Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке (п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктами 5.13 и 5.15 СП 2.3.6.1079-01 для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, Межрегиональным управлением № 120 Федерального медико-биологического агентства на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) * от _ _ , в период с _ _ по _ _ проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Атомфлот».

В ходе проверки выявлены нарушения вышеуказанных норм СП 2.3.6.1079-01, а именно: в столовой ФГУП «Атомфлот» имеются дефекты внутренней отделки помещений, не допускающие уборку влажным способом и дезинфекцию, поверхности не гладкие; не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств в моечных помещениях; на камбузе атомного ледокола «***» и лихтеровоза «***» в процессе изготовления используются деревянные доски с нарушенной целостностью (трещинами), что затрудняет качественную санитарную обработку, способствует накоплению и развитию патогенных микроорганизмов в толще и поверхности оборудования, и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний; в подсобном помещении столовой ФГУП «Атомфлот» температура воздуха составляет 25 0С, когда согласно маркировочным этикеткам от производителя температура хранения предусмотрена не выше 20 0С; в холодильной камере столовой ФГУП «Атомфлот» хранятся овощи и фрукты без маркировочных ярлыков; в кладовой для сухих продуктов, в мясо-рыбном цехе атомного ледокола «***» в морозильных камерах, в сухой кладовой лихтеровозха «***» отсутствуют маркировочные ярлыки на продукции; в холодильной камере столовой ФГУП «Атомфлот», в сухой кладовой лихтеровоза «***» хранятся продукты в непромаркированной производственной таре; в моечной горячего цеха столовой ФГУП «Атомфлот» моечные ванны не оборудованы локальной вытяжной системой с вытяжкой в зоне максимального загрязнения; работник столовой ФГУП «Атомфлот» (пекарь) во время работы находилась в серьгах; работник камбуза лихтеровоза «***» (повар) находилась в серьгах и цепочке, что способствует распространению инфекционных заболеваний и травматизму; в горячем цехе камбуза лихтеровоза «***» и в моечном цеху камбуза атомного ледокола «***» разделочный инвентарь (доски деревянные) для сырой и готовой продукции хранятся вместе, что не исключает возможность использования разделочного инвентаря не по назначению и способствует возникновению и распространению случаев инфекционных заболеваний; в моечных горячих цехов лихтеровоза «***» и ледокола «***» для мытья посуды используются губки; в бракеражном журнале лихтеровоза «***» не регистрируется время изготовления готовых блюд и кулинарных изделий; в моечном цехе ледокола «***» дезинфицирующие средства хранятся на полу; ФГУП «Атомфлот» не осуществляло противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ в 2013, 2014, 2016 и 2017 г.г.; уборочный инвентарь для мытья производственных помещений хранится в моечном цеху атомного ледокола «***»; производство продукции в столовой ФГУП «Атомфлот» атомном ледоколе «***» по технической документации не проводится.

Вышеперечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки * от _ _ .

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Предприятия _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его _ _ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Атомфлот» состава инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических норм и правил к организации питания работников в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений при его составлении не допущено. 

Постановление о привлечении ФГУП «Атомфлот» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено правомочным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что юридическое лицо не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является предприятием общественного питания, к которому применяются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в специально оборудованных местах СП 2.3.6.1079-01, несостоятельны и обоснованно отклонены судьей районного суда.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, в том числе при нарушении данных требований при приготовлении пищи, при их хранении и реализации.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются не только к предприятиям общественного питания, но и к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг общепита, в том числе к процессу приготовления пищи, их хранению и реализации. Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется приготовленная продукция. Следовательно, юридическое лицо осуществляющее процесс приготовления продукции должно соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к процессу организации питания.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Атомфлот» в столовой предприятия, на атомном ледоколе «***», на лихтеровозе «***» обеспечивает питанием свой рабочий персонал, согласно данным в «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» понятиям, относится к предприятию общественного питания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания установлены Санитарными правилами СП 2.3.6.1079-01, которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации.

Санитарные правила определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства и соблюдению правил личной гигиены работников.

Распространяются на все организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Правила СП 2.3.6.1079-01 являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.) (п. 1.3 СП 2.3.6.1079-01.).

Таким образом, предприятие помимо требований «Санитарных правил для морских судов СССР», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1982 № 2641-82, также должно руководствоваться в своей работе иными Правилами, в том числе, СП 2.3.6.1079-01 при производстве и организации питания для работников. Перечень требований, изложенных в «Санитарных правилах для морских судов СССР» не является исчерпывающим для организации питания работников морских судов.

В силу статьи 11 и пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вопреки доводам жалобы статья 6.4 КоАП не предусматривает ответственность за допущенные Предприятием нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания работников.

Судьей районного суда приведено подробное обоснование отсутствия нарушения должностными лицами при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выводы судьи являются верными.

Более того, доводы Предприятия в указанной части основаны на ошибочном толковании закона, поскольку привлечение к проверке конкретных, аккредитованных экспертов ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России, которые не состоят в гражданско-правовых или трудовых отношениях с проверяемым Предприятием, не является нарушением пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено и в жалобе не приведено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таком положении постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление руководителя Межрегионального управления № 120 Федерального медико-биологического агентства – главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России в г. Мурманске и Мурманской области по делу об административном правонарушении № 120-37/18 от 16 марта 2018 года в отношении ФГУП «Атомфлот», предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 29 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ФГУП «Атомфлот» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда И.А.Федорова