Дело № 2-5077/2024

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., помощника судьи Буиновой Н.Д., при секретаре Хаташкееве А.Г., с участием представителя истца ст. помощника прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Васильевой А.В., рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрации г. Улан-Удэ об обязаниии обеспечить финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке и ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обращаясь в суд, к ответчикам просит обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенного: 

<

...>;

№ 

Система координат МСК-03, зона 4 

X 

Y 

1 

539144.099 

4162868.479 

2 

539149.242 

4162885.556 

3 

539113.034 

4162887.047 

4 

539116.065 

4162871.818 

Площадь 521.40 кв.м 

Обязать Администрацию города Улан-Удэ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке расположенном: 

<

...>. 

№ 

Система координат МСК-03, зона 4 

X 

Y 

1 

539144.099 

4162868.479 

2 

539149.242 

4162885.556 

3 

539113.034 

4162887.047 

4 

539116.065 

4162871.818 

Площадь 521.40 кв.м 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, проведены проверки соблюдения природоохранного законодательства об отходах и потребления, в ходе которых выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 03:24:022703 по адресу: 

<

...> площадью 521, 40 кв. метров. Земельный участок, на котором располагается свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена, в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», в связи с чем ответственность по ненадлежащему содержанию данных земель должна нести Администрация г. Улан-Удэ. Органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие свалки свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрация г. Улан-Удэ. Бездействие по решению данных вопросов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Улан-Удэ, нарушает действующее природоохранное законодательство.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Васильева А.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддерживает полностью, просит удовлетворить, согласна на заочное решение.

Представители ответчиков Администрации г. Улан-Удэ, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, о причинах неявки в судебное заседание и об уважительности причин неявки, суду не сообщили, возражений по иску не представили. 

В ходе подготовки к судебному разбирательству от представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения, в которых просили исключить Минприроды Республики Бурятия из состава соответчиков, в удовлетворении исковых требований в отношении Минприроды Республики Бурятия отказать в полном объеме.

При таком положении, при отсутствии возражений стороны истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства на основании ст. ст. 233 ГПК РФ. 

Суд, заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды” и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления") определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" от 09.03.2010 N 1254-IV.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Улан-Удэ».

Из справки экологического обследования от 09.09.2024 г. следует, что в ходе проведения совместной выездной проверки соблюдения требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления обследована территория Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в ходе обследования установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твёрдых коммунальных отходов.

Из справки о результатах геодезической съемки от 05.09.2024, проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2, проведены спутниковые геодезические измерения границ земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Определение координат границ свалок выполнялось с применением спутниковых геодезических GNSS-приемников SinoGNSS T300 (свидетельство о поверке № С-ДЭМ/04-09-2023/275222818 от 04.09.2023, свидетельство о поверке №С-ДЭМ/04-09-2023/275222716 от 04.09.2023), Leica GR10 (свидетельство о поверке № С-ГСХ/21-02-2024/318746414 от 21.02.2024) по границам свалки.

По результатам съемки установлены следующие координаты границ земельного участка, расположенного по ул. Магистральная, на котором размещена Свалка -2:

№ 

Система координат МСК-03, зона 4 

X 

Y 

1 

539144.099 

4162868.479 

2 

539149.242 

4162885.556 

3 

539113.034 

4162887.047 

4 

539116.065 

4162871.818 

Площадь 521.40 кв.м 

По результатам сопоставления сведений ЕГРН и результатов съемки установлено, что свалка расположена в границах земель на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» Республики Бурятия.

Наличие свалок подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами. При этом, документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлено.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. 

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 4 Устава г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан- Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Доказательств того, что Администрацией г. Улан-Удэ предпринимались меры по ликвидации несанкционированных свалок суду не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов образовалась на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Улан-Удэ, требования о возложении обязанности по ликвидации свалки на Администрацию г. Улан-Удэ, осуществляющую полномочия по распоряжению указанным земельным участком, суд находит обоснованными.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов и свалки на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, суд исходит из следующего. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований

обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время механизм определения объема финансирования законодательно не установлен, в связи с чем объем необходимого финансирования до начала ликвидации несанкционированных свалок, определить невозможно.

Кроме этого, в п. 2 Постановления Конституционного суда от 30.05.2023 N 27-П предусмотрено положение о том, что в случае полного исполнения за счет бюджета сельского поселения после вынесения судебного решения, орган местного самоуправления не лишен права на возмещение части расходов фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На территории Республики Бурятия утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261.

Таким образом, региональным законодательством определена процедура софинансирования посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям, объем финансирования на указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из того, что процедура софинансирования посредством предоставления субсидий регламентирована региональным законодательством, что не лишает Администрацию г. Улан-Удэ реализовать данное право путем обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, надлежаще оформив необходимые документы.

Оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, на основании приведённых норм права, учитывая, что исковые требования заявлены в защиту конституционных прав населения на благополучную окружающую среду, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требования в части и считает необходимым возложить на Администрацию города Улан-Удэ обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечит соблюдения баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в границах земель на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

<

...>

№ 

Система координат МСК-03, зона 4 

X 

Y 

1 

539144.099 

4162868.479 

2 

539149.242 

4162885.556 

3 

539113.034 

4162887.047 

4 

539116.065 

4162871.818 

Площадь 521.40 кв.м 

Исковые требования к Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании обеспечить финансирование оставить без удовлетворения.

Ответчики вправе подать в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение суда в окончательной форме принято 13.12.2024

Судья И.П. Николаева 

УИД 04RS0007-01-2024-006866-13