дело 2-719/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серпухов 

16 марта 2017 года 

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Шевченко О.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства социального развития Московской области - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании недействительными решений об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребёнка,

установил:

Истец ФИО1 предъявила иск к Министерству социального развития Московской области о признании недействительными решений об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребёнка. В обоснование иска указала, что воспитывает четырёх несовершеннолетних детей: Л., 

<

дата> рождения, А., 

<

дата> рождения, П., 

<

дата> рождения, Н., 

<

дата> рождения. На настоящий момент находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет. 27 октября 2016 года обратилась в МФЦ Серпуховского района для подачи заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка. Необходимый пакет документов был собран и предоставлен в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 года №989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области», и в соответствии в перечнем документов, опубликованном на сайте Министерства социального развития Московской области. 01 ноября 2016 года решениями №348, 349, 350, 351 Серпуховским районным управлением социальной защиты населения было отказано в назначении ежемесячного пособия на детей. Основанием к отказу в назначении пособия на ребенка послужило следующее: «Заработная плата ФИО3 меньше МРОТ, установленного в г.Москве». В порядке досудебного урегулирования 16 ноября 2016 года была подана жалоба в Министерство социального развития Московской области. В ответе по жалобе Министерство социальной защиты населения без ссылок на закон указало, что «В справке, предоставленной Вашим супругом указа заработная плата ниже величины минимальной заработной платы, установленной на территории г.Москвы, в связи с чем она может быть принята для исчисления величины среднедушевого дохода семьи для назначения социальных пособий на ребенка при одновременном предоставлении дополнительных документов, подтверждающих обоснованность оплаты труда Вашему супругу работодателем в размерах ниже, чем минимальная заработная плата, установленная в г.Москве». Считает полученный отказ незаконным и противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации, Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» и нарушающим права истца. Так, основанием к отказу в назначении пособия на ребенка послужило следующее: «Заработная плата ФИО3 меньше МРОТ, установленного в г. Москве». Считает указанные основания противоречащими требованиям закона вследствие следующего: минимальный размер оплаты труда (МРОТ) по г.Москве действует в отношении работников, работающих на территории г.Москвы. Документом, подтверждающим доходы физического лица, является справка от работодателя в свободной форме или по форме 2-НДФЛ. Её супруг, ФИО3, работает на территории Московской области. Место работы АО «

<

данные изъяты>», юридический адрес: 

<

адрес> адрес обособленного подразделения и производства: 

<

адрес>. В разделе 1 «Данные о налоговом агенте» справки 2-НДФЛ указаны данные организации-работодателя: код ОКТМО 46770000, согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований код ОКТМО 46770000 - город Серпухов, телефон работодателя: 

<

номер> - код телефона относится к региону Московская область, и используется в том числе и в городе Серпухов Московской области, КПП - 504345001, что обозначает обособленное подразделение, работающее на территории г.Серпухова Московской области. Таким образом, из справки 2-НДФЛ, предоставленной в Управление социальной защиты населения Серпуховского района, следует, что супруг работает на территории город Серпухов Московской области. Следовательно, положение о МРОТ по г.Москве на заработную плату супруга не распространяется. Соглашением Правительства Московской области и союза предпринимателей Московской области от 31.10.2016 г. № 115 с 01 ноября 2015 года и по настоящее время МРОТ по Московской области установлен в размере 12500 рублей. В то же время статьей 133 Трудового кодекса установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда. С 26 июня 2016 года по 9 июля 2016 года ФИО3 находился в очередном оплачиваемом отпуске. Согласно части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. Приказом ФНС от 10.09.2015 года № ММВ-7-11/387 «Об утверждении кодов доходов и вычетов» установлено, что в справке 2-НДФЛ по коду 2000 отражается вознаграждение, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата), по коду 2012 отражаются суммы отпускных выплат. В справке 2-НДФЛ, подтверждающей доходы ФИО3 за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка, отражена заработная плата (код доходов 2000): - за июль 2016 г. (месяц отработан не полностью)- 

<

данные изъяты>., - за август 2016 г. - 

<

данные изъяты>., - за сентябрь 2016 г. - 

<

данные изъяты>. В июне месяце отражена заработная плата за месяц, отработанный не полностью (код доходов 2000) в размере 

<

данные изъяты>. и выплата отпускных (код доходов 2012) в размере 

<

данные изъяты>. Таким образом, заработная плата ФИО3 за месяцы, в которых полностью отработаны нормы рабочего времени превышают МРОТ по Московской области. Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/ЗС. Пунктом 12 указанного Постановления определено, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области. Среднедушевой доход семьи истца на день обращения составил 4436 рублей 30 копеек. Семья имеет место жительства по 

<

адрес>. Справки из учебного заведения, где обучаются дети (средняя школа № 13 г.Серпухова) предоставлены. Пунктом 13 указанного Постановления определен перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия. В подпункте г) пункта 13 указано, что необходимо предоставить документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения; истцом были представлены следующие документы: справка о размере начисленных пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет ФИО1, справка 2-НДФЛ ФИО3, постановление о задолженности по алиментам на Л. и ФИО4. Представленные документы подтверждают размер доходов семьи, а также подтверждают, что истец находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а супруг работает в обособленном подразделении, расположенном в г.Серпухове. Пунктом 18 указанного Постановления определены причины отказа в назначении пособия. В пункте 18 отсутствует причина отказа: заработная плата ниже МРОТ. Также в указанном Постановлении отсутствует положение о том, что в случае заработной платы ниже МРОТ необходимо одновременно с пакетом документов предоставлять дополнительные документы, подтверждающие обоснованность начисления заработной платы. Просит признать недействительным решения от 01.11.2016 г. № 348, 349, 350, 351 принятые Серпуховским районным управлением социальной защиты населения и обязать ответчика назначить ФИО1 ежемесячное пособие на детей Л. 

<

дата> рождения, А. 

<

дата> рождения, П. 

<

дата> рождения, Н. 

<

дата> рождения.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебном заседании с иском не согласился, в отзыве указал, что в соответствием с Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» право на ежемесячное пособия на ребенка имеет один из родителей на каждого ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области. Ежемесячное пособие на ребенка назначается на шесть месяцев и выплачивается в течение указанного периода, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В случае предоставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, в течение календарного месяца, следующего по последним месяцем установленного периода выплаты, ежемесячное пособие на ребенка продлевается по последующие шесть месяцев. Согласно Порядку назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденному постановлению Правительства Московской области от 14.08.2012 г. № 989/30, исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится органом социальной защиты населения по месту жительства на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи. При исчислении дохода семьи учитываются начисленные суммы заработной платы, полученные в связи с трудовой деятельностью по месту работы до вычета, в соответствии с законодательством Российской Федерации налогов и обязательных страховых платежей. В соответствии со статьей 133.1 Трудового Кодекса Российской Федерации в каждом субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате устанавливается размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Соглашение о минимальной заработной плате (далее - Соглашение) в г.Москве заключено между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей. Действие Соглашения распространяется на работодателей - юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории г.Москвы, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета. Всем работодателям, осуществляющим деятельность на территории г.Москвы, не являющимися участниками данного соглашения предоставляется срок - 30 календарных дней со дня официального опубликования Соглашения, для принятия решения о присоединении к нему. Если работодатели в течение установленного законодательством срока не представили в Комитет общественных связей мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. 27 октября 2016 года ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированная по 

<

адрес> обратилась в Серпуховское районное управление социальной защиты в заявлениями о назначении ежемесячного пособия на детей: Л., 

<

дата> рождения, А., 

<

дата> рождения, П., 

<

дата> рождения, Н., 

<

дата> рождения. ФИО1 были предоставлены документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения: справка о доходах физического лица за 2016 год по форме 2-НДФЛ ФИО3 (супруг ФИО1), в размере: июль 2016 г. - 

<

данные изъяты> руб., август - 

<

данные изъяты> руб., сентябрь - 

<

данные изъяты> руб. Справка заверена печатью АО «

<

данные изъяты>», г.Москва. Справка о размере пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ФИО1, в размере: июль - 

<

данные изъяты> руб., август - 

<

данные изъяты> руб., сентябрь -

<

данные изъяты> руб., справка о задолженности по выплате алиментов за период с 01.07.2016 г. по 30.09.2016 г. В соответствии с Московским трехсторонним соглашением на 2016 - 2018 годы между Правительством г.Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями работодателей от 15.12.2015 года, размер минимальной заработной платы на территории г.Москвы с 01.01.2016 года составляет 17300 рублей. В справке 2-НДФЛ ФИО3 был указан размер заработной платы ниже минимальной заработной платы на территории г.Москвы. На основании вышеизложенного, в связи с предоставлением ФИО1 сведений о доходах семьи по форме и содержанию, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, в продлении выплат ежемесячного пособия на детей было отказано.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец ФИО1 воспитывает четырёх несовершеннолетних детей: Л., 

<

дата> рождения, А., 

<

дата> рождения, П., 

<

дата> рождения, Н., 

<

дата> рождения. 

В настоящий момент истец ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет. 

27 октября 2016 года ФИО1 обратилась в МФЦ Серпуховского района для подачи заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка. 

Как видно из копий документов, ФИО1 представила ответчику комплект документов согласно перечня в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 года №989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области».

01 ноября 2016 года решениями №348, 349, 350, 351 Серпуховского районного управления социальной защиты населения ФИО1. было отказано в назначении ежемесячного пособия на детей. Основанием к отказу в назначении пособия на ребенка послужило следующее: «Заработная плата ФИО3 меньше МРОТ, установленного в г.Москве». 

Отказ в назначении пособий является незаконным и противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации, Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» и нарушающим права истца. 

Основанием к отказу в назначении пособия на ребенка послужило то, что заработная плата ФИО3 меньше МРОТ, установленного в г.Москве, однако в представленных ответчику документах указано о том, что ФИО3 работает на территории Московской области.

Документом, подтверждающим доходы физического лица, является справка от работодателя в свободной форме или по форме 2-НДФЛ. Супруг истца, ФИО3, работает на территории Московской области. Место работы АО «

<

данные изъяты>», юридический адрес: 

<

адрес>, адрес обособленного подразделения и производства: 

<

адрес>. В разделе 1 «Данные о налоговом агенте» справки 2-НДФЛ указаны данные организации-работодателя: код ОКТМО 46770000, согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований код ОКТМО 46770000 - город Серпухов, КПП - 504345001, что обозначает обособленное подразделение, работающее на территории г.Серпухова Московской области. 

Таким образом, из справки 2-НДФЛ, предоставленной в Управление социальной защиты населения Серпуховского района, следует, что супруг работает на территории город Серпухов Московской области. Следовательно, положение о МРОТ по г.Москве на заработную плату супруга не распространяется. 

Соглашением Правительства Московской области и союза предпринимателей Московской области от 31.10.2016 г. № 115 с 01 ноября 2015 года и по настоящее время МРОТ по Московской области установлен в размере 12500 рублей. В то же время статьей 133 Трудового кодекса установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда. С 26 июня 2016 года по 9 июля 2016 года ФИО3 находился в очередном оплачиваемом отпуске. Согласно части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска производится не позднее чем за 3 дня до его начала. Приказом ФНС от 10.09.2015 года № ММВ-7-11/387 «Об утверждении кодов доходов и вычетов» установлено, что в справке 2-НДФЛ по коду 2000 отражается вознаграждение, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей (заработная плата), по коду 2012 отражаются суммы отпускных выплат. В справке 2-НДФЛ, подтверждающей доходы ФИО3 за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка, отражена заработная плата (код доходов 2000): - за июль 2016 г. (месяц отработан не полностью)- 

<

данные изъяты>., - за август 2016 г. - 

<

данные изъяты>., - за сентябрь 2016 г. - 

<

данные изъяты>. В июне месяце отражена заработная плата за месяц, отработанный не полностью (код доходов 2000) в размере 

<

данные изъяты>. и выплата отпускных (код доходов 2012) в размере 

<

данные изъяты>. Таким образом, заработная плата ФИО3 за месяцы, в которых полностью отработаны нормы рабочего времени превышают МРОТ по Московской области. 

Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области утвержден Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/ЗС. Пунктом 12 указанного Постановления определено, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области. 

Среднедушевой доход семьи истца на день обращения составил 

<

данные изъяты>. Семья имеет место жительства по 

<

адрес>. Справки из учебного заведения, где обучаются дети (средняя школа № 13 г.Серпухова) предоставлены. 

Пунктом 13 указанного Постановления определен перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия. В подпункте г) пункта 13 указано, что необходимо предоставить документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения; истцом были представлены следующие документы: справка о размере начисленных пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет ФИО1, справка 2-НДФЛ ФИО3, постановление о задолженности по алиментам на Л. и ФИО4. Представленные документы подтверждают размер доходов семьи, а также подтверждают, что истец находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а супруг работает в обособленном подразделении, расположенном в г.Серпухове. 

Таким образом, возражения ответчика являются незаконными, необходимо удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании недействительными решений об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребёнка, и признать недействительными решения от 01.11.2016 года №№ 348, 349, 350, 351 об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячного пособия на ребёнка, обязать ответчика назначить по заявлениям истца от 27.10.2016 года ежемесячное пособие на детей Л., 

<

дата> рождения, А., 

<

дата> рождения, П., 

<

дата> рождения, Н., 

<

дата> рождения.

Государственная пошлина в размере 300 рублей, как излишне оплаченная подлежит возврату истцу из бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании недействительными решений об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребёнка, удовлетворить:

признать недействительными решения от 01.11.2016 года №№ 348, 349, 350, 351 об отказе в назначении (продлении выплаты) ежемесячного пособия на ребёнка,

обязать Министерство социального развития Московской области назначить ФИО1 по её заявлениям от 27.10.2016 года ежемесячное пособие на детей Л., 

<

дата> рождения, А., 

<

дата> рождения, П., 

<

дата> рождения, Н., 

<

дата> рождения.

Возвратить ФИО1 из бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 16.01.2017 года).

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий В.А. Коляда 

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2017 года.

Председательствующий В.А. Коляда