Дело № 12-8/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 20 января 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 000436 административной комиссии города Иваново от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 000436 административной комиссии города Иваново от 06 ноября 2019 года ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно данному постановлению 15 октября 2019 года в 13 часов 00 минут установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: 

<

...> самовольно разместила информационные материалы вне отведенных для этих целей мест без уведомления Администрации города Иваново, а именно, установила информационный материал «Ортопедический салон Ортокомфорт», «Консультация травматолога-ортопеда ортопедическая обувь…» на фасаде дома по указанному адресу.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала в Ленинский районный суд города Иваново жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного административного наказания. В обоснование доводов жалобы указывает, что впервые совершила нарушение требований законодательства, связанных с самовольным размещением информационных материалов; в результате ее действий не причинены имущественный вред, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, культурным объектам, безопасности государства, не создана угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств обратного в материалах дела не содержится. Информационные материалы сняты ею в добровольном порядке. Поскольку ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, подлежат применению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В случае если суд не найдет оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, просит снизить размер административного штрафа с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. По мнению заявителя, назначенное ей наказание не соответствует целям справедливости, целесообразности и законности наказания, также не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

ФИО1, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. 

Представитель административной комиссии города Иваново, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил.

Учитывая данное обстоятельство, судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за самовольное (несанкционированное) наружное размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов вне отведенных для этих целей мест, несанкционированных надписей или графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях или иных объектах, а также непринятие мер по своевременному их удалению после вынесения соответствующего предписания собственниками, владельцами, пользователями объектов, на которых произведено самовольное их нанесение и (или) размещение

Согласно п. 6.9.1 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 июня 2012 года № 448, информационные конструкции должны размещаться на территории города Иванова в порядке, установленном Администрацией города Иванова. Правила благоустройства города Иванова обязательны для всех граждан и организаций (п.1.1 Правил).

В силу п. 7.3 Правил благоустройства города Иванова контроль за соблюдением установленных настоящими Правилами требований осуществляется Администрацией города Иванова (ее должностными лицами и функциональными органами с учетом их компетенции).

В соответствии с п. 7.4 Правил благоустройства города Иванова за нарушение требований настоящих Правил граждане, индивидуальные предприниматели, организации всех форм собственности, организационно-правовых форм и их должностные лица несут административную, гражданско-правовую ответственность на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 Положения об установке и эксплуатации информационных материалов на территории городского округа Иваново, утвержденного Постановлением Администрации города Иваново от 21.03.2019 № 417 (ред. от 26.08.2019) о размещении информационных материалов, предусмотренных разделом 3, за исключением пунктов 3.4, 3.5 настоящего Положения, лицо, осуществляющее деятельность, информация о которой планируется к размещению (далее - заявитель), обязано письменно уведомить Администрацию города Иванова не позднее чем за 30 дней до размещения информационных материалов.

В силу п. 5.10 указанного Положения в случае если размещение информационных конструкций с нарушением настоящего Положения содержит признаки деяния, за которое в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Ивановской области предусмотрена административная ответственность, применение мер ответственности, предусмотренных соответствующим законодательством, осуществляется вне зависимости от реализации Администрацией города Иванова полномочий, предусмотренных пунктами 5.1 - 5.9 настоящего Положения.

Из протоколов об административном правонарушении от 15 октября и от 06 ноября 2019 года, докладной записки консультанта отдела муниципального контроля управления муниципального контроля и правоохранительной деятельности Администрации города Иваново ФИО2, фототаблицы правонарушения, требования от 15 октября 2019 года следует, что 15 октября 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: 

<

...> выявлен факт самовольного размещения ИП ФИО1 информационных материалов в виде информационного материала «Ортопедический салон Ортокомфорт», «Консультация травматолога-ортопеда ортопедическая обувь…» на фасаде дома по указанному адресу вне отведенных для этих целей мест без уведомления Администрации города Иваново. 

Наличие события административного правонарушения ИП ФИО1 не оспаривается, что следует из объяснения ее защитника, содержащегося в протоколе об административном правонарушении № 440/2019 от 15 октября 2019 года.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены. Имеющиеся в деле доказательства оценены коллегиальным органом правильно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу, которые ставили бы под сомнение законность вынесенного постановления, не допущено. 

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, ее действия административной комиссией города Иваново квалифицированы правильно. Самовольное (несанкционированное) наружное размещение информационных материалов вне отведенных для этих целей мест без уведомления Администрации города Иваново образует состав указанного административного правонарушения. 

Факт совершения данного административного правонарушения заявителем не оспаривается. 

При этом заслуживает внимания довод ФИО1 о возможности замены назначенного ей наказания в виде штрафа на предупреждение.

Санкцией ч. 1 ст. 6.7 Закона Ивановской области № 11-ОЗ предусмотрен административный штраф для граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; для индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; для юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено консультантом отдела муниципального контроля управления муниципального контроля и правоохранительной деятельности Администрации города Иваново ФИО2 в рамках осмотра, проводимого на основании приказа от 01 октября 2019 года № 23-07-3/25.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Из анализа представленных доказательств следует, что допущенное ФИО1 правонарушение выявлено в ходе проверки, проводимой органами муниципального контроля, что предполагает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено ею впервые, отсутствуют последствия, перечисленные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 000436 административной комиссии города Иваново от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ, в отношении ФИО1 - изменить.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Раскина