Дело № 2-244/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 15 августа 2019 г.

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием помощника прокурора Катайского района Курганской области Захарова Н.А.,

представителя ответчика Администрации Катайского района Курганской области – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа», Администрации Катайского района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий,

Установил:

Прокурор Катайского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа» (далее также - МКОУ «Боровская СОШ», Боровская СОШ, СОШ), Администрации Катайского района Курганской области, в котором просит обязать МКОУ «Боровская СОШ» создать безопасные условия обучения в образовательном учреждении: произвести ремонт стен и потолка кабинета физики, коридора 2 этажа, лестничной площадки, устранить имеющийся грибок на стенах и потолке, произвести ремонт крыши; обязать Администрацию Катайского района Курганской области выделить финансовые средства для проведения указанных мероприятий.

Требования мотивированы тем, что проверкой соблюдения законов о защите прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Боровская СОШ» установлено, что кабинет физики, коридор 2 этажа, лестничная площадка требуют ремонта стен, потолка, соединений (стыков) потолка и стен, т.к. местами проступила чернота, грибок. При этом длительное время (учебный год), при наличии заявок образовательного учреждения о проведении ремонта и представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства ремонт стен, потолка и крыши в Боровской СОШ до настоящего времени не проведен. Таким образом, в образовательной организации не созданы надлежащие условия, которые гарантировали бы охрану здоровья и безопасность учащихся и работников СОШ. Неудовлетворительное состояние стен и потолка, наличие грибка являются нарушениями требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что создает угрозу для жизни и здоровья лиц, пребывающих в образовательной организации. Согласно Уставу МКОУ «Боровская СОШ» его учредителем является Администрация Катайского района. Полномочия учредителя осуществляет МУ «Управление образования Администрации Катайского района» (л.д. 3-6).

Судебное заседание в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также ГПК Российской Федерации) проведено в отсутствие представителей - ответчика – Боровской СОШ, третьего лица МУ «Управление образование Администрации Катайского района», извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представивших заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Явка данных участников по делу признана судом необязательной, удовлетворены их ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей данных участников по делу.

От ответчика МКОУ «Боровская СОШ» поступило заявление о признании исковых требований в полном объёме, предусмотренные ст. 173 ГПК Российской Федерации последствия ответчику разъяснены и понятны (л.д. 42).

От представителя третьего лица МУ «Управление образования Администрации Катайского района» поступило заявление, в котором согласны с заявленными исковыми требованиями (л.д.50).

В судебном заседании прокурор Захаров Н.А. на заявленных исковых требованиях настаивал в полном объёме по указанным в исковом заявлении основаниям. Полагал необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию Катайского района, к чьей компетенции это относится в соответствии с учредительными документами участвующих по делу лиц. Просил возложить на ответчиков исполнить требуемую обязанность в течение 3х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Катайского района ФИО1, действующий по доверенности (л.д. 58), исковые требования не признала в полном объёме, свою позицию мотивировал тем, что, по его мнению, финансирование мероприятий по устранению указанных в исковом заявлении недостатков должно быть возложено на МУ «Управление образования Администрации Катайского района Курганской области». Не оспаривала указанных в исковом заявлении обстоятельств, а также отсутствие должного финансирования на проведение ремонтных работ в Боровской СОШ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа», Администрации Катайского района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012№273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

В силу ст. 5 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 

Согласно статье 21 указанного Закона на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 28 этого же Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подп. 2 п. 6 и п. 7 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Подпунктом 8 пункта 1 ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в т.ч., обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, что МКОУ «Боровская СОШ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации ( л.д.7-8, 9) и в соответствии с п. 1.1 его Устава создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д. 19-32). 

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанным законом установлены санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст. 28 указанного закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее также – санитарные правила) СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях (п.1.1); устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации; оборудованию помещений общеобразовательной организации; воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; водоснабжению и канализации; помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях; режиму образовательной деятельности; организации медицинского обслуживания обучающихся; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил (п. 1.2).

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3).

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья (п.1.4).

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В судебном заседании из пояснений представителей ответчиков, третьего лица подтвержденных письменными материалами дела установлена необходимость проведения ремонтных работ в помещениях МКОУ «Боровская СОШ». 

30.05.2019 директору МКОУ «Боровская СОШ» Прокуратурой Катайского района внесено представление № 21-97-2019 об устранении нарушений федерального закона о защите прав несовершеннолетних, выявленных в деятельности МКОУ «Боровская СОШ». В ходе прокурорской проверки в указанном учреждении выявлено нарушение герметичности покрытия крыши здания школы, необходимость ремонта стен, потолочных перекрытий, соединений (стыков) потолков и стен на 2 этаже, лестничной площадке и в некоторых классах, т.к. местами проступила чернота, грибок. В связи с этим к СОШ было предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с представителем прокуратуры, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им сопутствующих, а также о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности заведующего хозяйственной частью (л.д.12-13).

Из заявок директора МКОУ «Боровская СОШ» на имя начальника МУ «Управление образования Катайского района» от 29.04.2019, 24.05.2019 и 17.06.2019 следует, что крыша над кабинетом физики и лестничной клеткой СОШ требуют ремонта (л.д. 10, 11, 17, 39, 40, 41). В ответ на представление прокурора от 30.05.2019 директором доведены сведения о подаче указанных заявок и объявлении дисциплинарного замечания завхозу школы (л.д.16). 

Согласно акту осмотра от 18.06.2019 в кабинете физики, расположенном на 2-ом этаже здания, также в коридоре и на лестничной площадке на потолке, стенах, соединениях (стыках) потолка и стен имеются следы сырости с образованием черноты и грибка, а также места с отслоением и осыпанием штукатурного покрытия, согласно прилагаемой фототаблице (л.д. 14-15). 

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки и указанные в акте осмотра нарушения, не устранены, что не оспаривали участники по данному делу.

Согласно сообщению МУ «Управление Администрации Катайского района» должное финансирование на проведение указанных мероприятий в 2019 г. не осуществлялось, планируется направить соответствующие заявки в Администрацию Катайского района в следующем году (л.д. 48).

Из положений Устава МКОУ «Боровской СОШ» установлено, что учредителем учреждения является Администрация Катайского района, полномочия учредителя осуществляет МУ «Управление образования Администрации Катайского района» (п. 1.8 Устава), отношения между учредителем и учреждением определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.11). Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.5). Собственником имущества учреждения является Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского района (п. 1.8). Источниками формирования финансовых средств учреждения являются бюджетные ассигнования, безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ (п. 7.2). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимися у него на праве оперативного управления (п. 7.7). 

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных задач, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользовании на основании п. 7.6 Устава. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК Российской Федерации) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с положениями ст. 215 ГК Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК Российской Федерации (п. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК Российской Федерации (ст. 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3).

Согласно п. 2 ст. 125 ГК Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи (имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: в том числе и создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 123.21 ГК Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК Российской Федерации (п. 1). Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп. 4 - 6 ст.123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества (п. 3).

Пунктом 4 ст. 123.22 ГК Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с пп. 2, 4 Положения (л.д. 52-57) МУ «Управление образования Администрации Катайского района» является муниципальным учреждением, осуществляющим управление в сфере образования на территории Катайского района; учредителем является администрация Катайского района. Финансовое обеспечение Управления образования осуществляется за счет средств районного бюджета Катайского района, утверждённого решением Катайской районной Думы.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал факт необходимости устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и проведения указанного в исковом заявлении ремонта. 

Судом установлено, что препятствием к устранению нарушений является недостаточное финансирование как МКОУ «Боровская СОШ», так и МУ «Управление образования Администрации Катайского района», что фактически не оспаривается сторонами.

В ст. 24 Устава муниципального образования Катайского района (л.д. 59-82) предусмотрено, что органы местного самоуправления Катайского района, в структуру которых входит исполнительно-распорядительный орган – Администрация Катайского района, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьёй 39 Устава установлено, что Администрация Катайского района является исполнительно-распорядительным органом Катайского района и действует под непосредственным руководством Главы Катайского района. В соответствии со ст. 41 Устава к полномочиям Администрации Катайского района относятся формирование, исполнение бюджета Катайского района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского района. Согласно ст. 45 указанного Устава в Администрации Катайского района в соответствии со структурой, утвержденной Катайской районной Думой, образуются органы Администрация Катайского района, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления Катайского района. Данные органы финансируются из бюджета Катайского района, обладают правами юридического лица, имущество органов закрепляется за ними на праве оперативного управления. Статьёй 65 Устава установлено, что экономическую основу местного самоуправления Катайского района составляют находящиеся в муниципальной собственности Катайского района имущество, средства бюджета Катайского района, а также имущественные права Катайского района. Катайский район имеет собственный бюджет (ст. 69 Устава). Составление проекта бюджета Катайского района – прерогатива Администрации Катайского района (ст. 70 Устава). 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиками МКОУ «Боровская СОШ» и Администрацией Катайского района должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к защите прав несовершеннолетних, а также выполнение требований санитарного законодательства, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану здоровья, путем ремонта стен и потолка кабинета физики, коридора 2 этажа, лестничной площадки, устранения имеющегося грибка на стенах и потолке, ремонта крыши. В этой связи доводы представителя ответчика Администрации Катайского района являются необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком. 

В данном случае с учетом мнения прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исходя из реальных возможностей администрации Катайского района, МКОУ «Боровская СОШ» по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, суд определяет срок исполнения указанных мероприятий в течение 3х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района Курганской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа», Администрации Катайского района Курганской области о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить в полном объеме. 

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа» произвести ремонт стен и потолка кабинета физики, коридора 2 этажа, лестничной площадки, устранить имеющийся грибок на стенах и потолке, произвести ремонт крыши в 3-х месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Администрацию Катайского района Курганской области профинансировать за счет казны муниципального образования Катайский район мероприятия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Боровская средняя общеобразовательная школа» по ремонту стен и потолка кабинета физики, коридора 2 этажа, лестничной площадки, устранению имеющегося грибка на стенах и потолке, по ремонту крыши в 3-х месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 15.08.2019