Дело № 2а-1092/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года г.Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Токаревой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний об оспаривании действий по выведению из специализированного жилого фонда 

<

адрес> в 

<

адрес> и обязании ответчика предоставить ему указанное жилое помещение в качестве служебного на период прохождения военной службы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 30986-3, дислоцированной в 

<

адрес>, является военнослужащим и включен территориальным отделом № ФГУ «Востокрегионжилье» (

<

адрес>) в список на предоставление служебных жилых помещений в 

<

адрес>, в статусе «очередник» с ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из 3-х человек. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в 32 военную прокуратуру гарнизона по вопросу разъяснения его положения в статусе «очередник» на предоставление служебных жилых помещений в 

<

адрес>.

Согласно сообщению начальника 1 отдела ФГУ «Востокрегионжилье» (

<

адрес>) он состоит первым в очереди военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений в 

<

адрес>. Кроме того, согласно этому сообщению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ девять военнослужащих выселены из служебных жилых помещений в 

<

адрес>.

Из материалов прокурорской проверки следует, что с ДД.ММ.ГГГГ К.Н.П. - военнослужащий, на период прохождения военной службы в войсковой части 59313-43 (

<

адрес>), получил и проживал до ДД.ММ.ГГГГ года по договору служебного найма в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выселение которого было организовано в связи с утратой связи с МО РФ с ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу №.

Полагает, что постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний, жилое помещение, расположенное по указанному адресу было выведено из специализированного жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний незаконно, в отсутствие на то правовых оснований, без согласования с 1 отделом ФГУ «Востокрегионжилье» (

<

адрес>), и предоставлено гражданам, нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, с нарушением гарантированных ему Конституцией Российской Федерации личных прав и свобод.

ДД.ММ.ГГГГ он в соответствии с п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, для признания за ним в соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обратился с заявлением по рекомендуемому образцу, согласно приложению № к указанной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, в связи с чем приобрел статус «очередник», состоит первым на очереди военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений в 

<

адрес>.

Однако, до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> решением администрации городского округа Спасск-Дальний в 2020 году выведено из специализированного жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний и ему не предоставлено.

С учетом того, что со служебными документами прокурорской проверки он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, полагает, им не пропущен срок для обращения с нестоящим исковым заявлением.

По изложенному, просит признать действия администрации городского округа Спасск-Дальний по выведению из специализированного жилого фонда жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – незаконными, и обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний по согласованию с территориальным отделом № ФГУ «Востокрегионжилье» (

<

адрес>), обеспечить его служебным жилым помещением по договору служебного найма, на период прохождения военной службы в войсковой части 30986-3 (

<

адрес>), по указанному адресу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия в связи с убытием в отпуск за пределы 

<

адрес> (в 

<

адрес>), в связи с чем суд счёл возможным и необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в лице администрации городского округа Спасск-Дальний по доверенности ФИО2 не согласился с заявленными исковыми требованиями и суду пояснил, что жилое помещение 

<

адрес> обороны РФ в собственность городского округа Спасск-Дальний и находится в собственности муниципального образования ГО Спасск-Дальний. Администрация, как собственник владеет и распоряжается своим имуществом в части предоставления военнослужащим органами местного самоуправления жилых помещений, находящихся в ведении администрации городского округа. По ходатайству военного прокурора 

<

адрес> от декабря 2009 года указанная квартира была распределена на тот период военнослужащему К.Н.П. Однако, после его увольнения со службы, в соответствии с приказом командующего военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ с военной службы в связи с невыполнением тем контракта, указанная квартира не была сдана соответствующим образом, т.к. органы обеспечения военнослужащих жильем, в нарушение требований законодательства, не изъяли жилое помещение. После поступления в администрацию ГО Спасск-Дальний информации об увольнении К.Н.П. с военной службы, администрация обратилась в Спасский районный суд с исковым заявлением о выселении бывшего военнослужащего, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об удовлетворении требований администрации, судебное решение вступило в законную силу. После освобождения К.Н.П. в 2020 году указанного жилого помещения, в адрес администрации городского округа каких-либо ходатайств о предоставлении квартиры военнослужащим и, в частности, истцу ФИО1, не поступало. Спорная квартира, согласно акту обследования жилого помещения, возвращена администрации в непригодном для проживания состоянии. Спустя полтора года после принятия судом решения о выселении, администрация в марте 2020 года приняла решение о выведении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для его дальнейшего распределения гражданам, нуждающимся в жилом помещении, при этом сведения о военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, в администрации города отсутствовали. Администрация действовала в пределах своих полномочий.

Учитывая, что на администрацию городского округа не возложена обязанность по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, полагает, что иск заявлен необоснованно, т.к. между администрацией ГО и истцом ФИО1 отсутствуют какие-либо правоотношения. Считает, что надлежащими ответчиками по делу являются заявленные третьими лицами - ТО № ФГУ «Востокрегионжилье» и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Ссылка истца на то, что принятие решения о выведении спорной квартиры из специализированного фонда должно было быть согласовано с территориальным отделом «Востокрегионжилье» не основана на законе, т.к. спорное жилое помещение находится в собственности администрации городского округа. В жилищном фонде Минобороны либо его подразделениях, спорное жилое помещение не состояло и им не передавалось, в связи с чем администрация распорядилась принадлежащим ей имуществом в соответствии с действующим законодательством.

С заявлением о предоставлении иного служебного жилого помещения истец в администрацию города не обращался, в том числе и по поводу предоставления ему спорной квартиры. Продолжает ли в настоящее время истец состоять в очереди, как нуждающийся в жилом помещении, ему неизвестно. Заявлений с ходатайством от войсковой части, где проходит службу истец, о предоставлении тому жилого помещения, не поступало.

В настоящее время в администрации отсутствуют свободные жилые помещения, т.к. существует несколько очередей из граждан, нуждающихся в жилых помещениях по социальному найму, по специализированому служебному найму, а также граждане, которые были расселены из непригодного для проживания жилого фонда, которым и была выделена спорная квартира.

Считает, что истец должен обратиться в войсковую часть, где проходит военную службу в соответствии с инструкцией и приказом Минобороны РФ, где определен порядок предоставления служебного жилого помещения и такая обязанность возложена на структурные подразделения Минобороны.

По изложенному, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

Третье лицо – Территориальный отдел № ФГУ «Востокрегионжилье», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому считает иск ФИО1 обоснованным и просит рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в представленном суду письменном отзыве указал, что учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ», уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» и инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в частности через федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Таким образом, в рамках осуществления указанных нормативных актов, полномочиями по обеспечению жилыми помещениями обладает ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России.

По изложенному, просит рассмотреть дело без участия представителя, с учетом указанных обстоятельств.

Суд, изучив мнения сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, считает, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права граждан возникают не иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилой фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом.

На основании ст.99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Анализируя нормы жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности городского округа Спасск-Дальний и на основании постановления администрации городского округа Спасск-Дальний №-па от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключенного договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено военнослужащему К.Н.П. на период прохождения тем военной службы.

Решением Спасского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования администрации городского округа Спасск-Дальний, принято решение о выселении К.Н.П. из служебного жилого помещения – 

<

адрес>, в 

<

адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, по тем основаниям, что приказом командующего войсками Восточного военного округа по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.П. уволен с военной службы, и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, К.Н.П. фактически освободил указанное жилое помещение путем передачи ключей в администрацию городского округа Спасск-Дальний через руководителя ТСЖ – ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из сообщения начальника 1 отдела (

<

адрес>) ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в информационных базах Отдела содержится информация о снятии жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с учёта и отнесении его к муниципальному фонду.

Указанная информация подтверждается также сообщением зам.главы администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, согласно которому администрация городского округа Спасск-Дальний, на основании предоставленных ей Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий, вывела жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, из специализированного жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний, и предоставила его гражданам, нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, оснований для признания действий администрации городского округа Спасск-Дальний в части выведения указанной квартиры из специализированного жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний – незаконными, не имеется, в связи с чем требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Согласно абз.1 и 2 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 453-О, военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Такие правила закреплены в приведенных выше нормах ФЗ "О статусе военнослужащих", из которых следует, что жилье военнослужащим предоставляется по договору найма служебного жилого помещения, заключенного с Министерством обороны РФ.

Такой порядок обеспечения военнослужащих жильем не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в том числе, к муниципальному жилищному фонду и от наличия у этих жилых помещений статуса служебных, а также предполагает, что правоотношения, касающиеся получения военнослужащими служебного жилья, возникают между военнослужащими и федеральными органами исполнительной власти, в которых они проходят службу. При этом специальным законом не предусмотрено участие в данных правоотношениях муниципальных образований.

При таком положении правовых оснований, суд приходит к выводу о том, что для понуждения администрации городского округа Спасск-Дальний обеспечить административного истца ФИО1 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГО Спасск-Дальний об оспаривании действий по выведению из специализированного жилого фонда 

<

адрес> в 

<

адрес>-дальнем и обязании ответчика предоставить ему указанное жилое помещение в качестве служебного на период прохождения военной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Спасский районный суд.

Судья Т.В.Миначёва