Дело № 9а-350/2017 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления. 

г. Саранск 09 июня 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ледяйкина О.П., 

рассмотрев вопрос о принятии административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Саранск, Главе городского округа Саранск ФИО4, заместителю Главы Администрации городского округа Саранск - директору Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании пикета группой лиц 12 июня 2017 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого заместителем главы Администрации городского округа Саранск - директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению прав и свобод, 

установил:

ФИО1, действующий за себя и по доверенности за ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск, Главе городского округа Саранск ФИО4, заместителю Главы Администрации городского округа Саранск - директору Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании пикета группой лиц 12 июня 2017 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого заместителем главы Администрации городского округа Саранск - директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению прав и свобод.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что ими 31 мая 2017 года в Администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета группой лиц 12 июня 2017 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики.

В уведомлении указаны цели публичного мероприятия и приводятся лозунги, которые планируются применяться к использованию в ходе данного публичного мероприятия.

В указанный законом срок публичное мероприятие не согласовано, в то же время организатору публичного мероприятия было внесено необоснованное предложение об изменении исключительно лишь места проведения публичного мероприятия под надуманным предлогом о террористической угрозе именно на этом месте при одновременном отсутствии на других площадках, где административным ответчиком предложено их проведение. Административные истцы указывают, что данным отказом Администрацией го Саранск не исполнены требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», 

По мнению административных истцов не согласование публичного мероприятия является необоснованным и не оправданным вмешательством в свободу мирных собраний, гарантированных статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свободы и статьей 31 Конституции Российской Федерации

В связи с этим просили суд признать незаконным отказ в согласовании пикета группой лиц 12 июня 2017 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого заместителем главы Администрации городского округа Саранск - директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению прав и свобод; с учетом защиты нарушенного права обратить решение суда к немедленному исполнению.

Ознакомившись с административным исковым заявлением и приложенными к нему документами, судья приходит к выводу об отказе в принятии указанного административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Принцип недопустимости повторного рассмотрения уже разрешенного дела предполагает, что судебный акт, вступивший в законную силу, по общему правилу, должен оставаться неизменным и уважаться как сторонами дела, так и иными лицами, согласны ли они с этим решением или нет.

Из правового смысла пункт 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что тождественность требований определяется одновременным совпадением сторон (круга лиц), предмета (материально-правового требования истца к ответчику) и основания иска (обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику). Если хотя бы один из названных элементов меняется, спор не будет тождественным.

Основанием для отказа административным истцам в согласовании проведения публичного мероприятия 12 июня 2017 года послужило наличие террористической угрозы для объекта «Дом Республики».

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 06 декабря 2016 года № 7п-дсп объект – Дом Республики, рядом с которым административными истцами заявлено проведение массового мероприятия в виде пикета, включен в перечень объектов возможных террористических устремлений, расположенных на территории городского округа Саранск. 

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 декабря 2015 года по делу № 2а-5121/2015 было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикета группой лиц на 16 декабря 2015 г. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому Республики, перед входом в здание «Дома Республики», с правовой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом Республики, возложении обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения их прав и свобод и препятствия к осуществлению ими прав и свобод. Решение вступило в законную силу 15 декабря 2015 года.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 декабря 2015 года по делу № 2а-5281/2015 г. было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия в форме пикета группой лиц на 28 декабря 2015 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому Республики, перед входом в здание «Дома Республики», с правой стороны от входа в здание из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом Республики, нарушающим конституционное право собираться мирно, без оружия, гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации, и частью 1 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, возложив обязанность по устранению в полном объеме допущенное нарушение их прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению ими прав и свобод. Решение вступило в законную силу 26 декабря 2015 года.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 апреля 2017 года по делу 2а-311/2017 было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО3 и ФИО2 к заместителю главы Администрации городского округа Саранск - директору департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5, главе Администрации городского округа Саранск ФИО4, Администрации городского округа Саранск, о признании незаконным отказа в согласовании пикета группой лиц 06 января 2017 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого заместителем главы Администрации городского округа Саранск - директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5 Решение вступило в законную силу 20 апреля 2017 года.

Указанными решениями суда дана оценка невозможности проведения публичных мероприятий в связи с наличием террористической угрозы для объекта «Дом Республики».

Также определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 января 2017 года по делу № 9а-40/2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказано в принятии административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Саранск, Главе городского округа Саранск ФИО4, заместителю Главы Администрации городского округа Саранск - директору Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании Администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия пикета группой лиц 23 января 2017 года с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого заместителем Главы Администрации городского округа Саранск - директором Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению прав и свобод, обращении решения суда к немедленному исполнению. Определение вступило в законную силу 30 марта 2017 года.

Считаю, что вновь заявленный административный спор по существу тождественен предыдущим административным спорам между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, по которым уже имеются решения и определения суда.

Поскольку основание и предмет административного иска по вышеуказанному административному спору тождественен, так как на основании наличия конституционного права на проведение публичного мероприятия административные истцы согласовывали его проведение около здания «Дома Республики», однако проведение публичного мероприятия Администрацией городского округа Саранск не было согласовано и было предложено провести его в ином месте. Административные истцы просили признать незаконным несогласование проведения публичного мероприятия в указанном месте. 

При этом привлечение в качестве административных ответчиков должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления по административному делу, рассматриваемому по правилам статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может рассматриваться как изменение круга лиц, участвующих в деле, кроме того, время проведения публичного мероприятия в этом месте не имеет отношения к предмету административного иска, поскольку в данном месте проведение публичного мероприятия невозможно вне зависимости от даты его проведения.

При таких установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 подан административный иск к тому же лицу (ответчику), по тем же основаниям, и по тому же предмету спора. 

Изменение даты и времени предполагаемого публичного мероприятия, в данном случае, правового значения не имеет.

Согласно части 2 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа в принятии административного искового заявления, и решает вопрос о возврате государственной пошлины лицу, предъявившему административное исковое заявление, если государственная пошлина была уплачена. Копия этого определения направляется указанному лицу не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Также административное исковое заявление от имени истцов ФИО3 и ФИО2 подписано ФИО1

В соответствии с пунктом 5 части 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Согласно части 1 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В силу части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Статьей 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований (часть 5).

В нарушение указанных положений закона к административному исковому заявлению не приложены доверенности, подтверждающие полномочия административного истца ФИО1 на подписание и подачу указанного административного искового заявления от имени ФИО3 и ФИО2

При подаче указанного административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 была оплачена государственная пошлина в размере по 100 рублей каждым. Размер уплаченной государственной пошлины соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному законом.

Государственная пошлина подлежит возвращению указанным лицам в размере 100 рублей каждому.

руководствуясь статьей 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать в принятии административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского округа Саранск, Главе городского округа Саранск ФИО4, заместителю Главы Администрации городского округа Саранск - директору Департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5 о признании незаконным отказа в согласовании пикета группой лиц 12 июня 2017 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на Советской площади г.Саранска Республики Мордовия на площадке, прилегающей к Дому республики, перед входом в здание «Дома республики», с правой стороны от входа в здание на расстоянии двенадцати метров от входа в здание (отсчет ведется от центральной входной двери) из расчета чтобы не создавать помех для доступа в Дом республики, во взаимосвязи с предложением административного ответчика исключительно изменения лишь места проведения планируемого публичного мероприятия, принятого заместителем главы Администрации городского округа Саранск - директором департамента по экономической политике и взаимодействию с административными органами ФИО5, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина и препятствия к осуществлению прав и свобод.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей, уплаченную при подаче административногоискового заявленияпо чеку-ордеру № 1595 от 09 июня 2017 года.

Возвратить ФИО2 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей, уплаченную при подачеадминистративного искового заявленияпо чеку-ордеру № 1594 от 09 июня 2017 года.

Возвратить ФИО3 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей, уплаченную при подачеадминистративного искового заявленияпо чеку-ордеру № 1598 от 09 июня 2017 года.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение судьи может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение пятнадцати дней со дня вынесения копии настоящего определения.

Судья О.П. Ледяйкина