Судья Чиркова В.О.

Дело № 33-506/2026 (33-10846/2025)

УИД № 59RS0028-01-2025-002307-63

Мотивированное 

апелляционное определение

 изготовлено 3 февраля 2026 года.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Пермь 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Лапухиной Е.А.,

судей Коневских О.В., Лобанова В.В.,

при секретаре судебного заседания Дедученко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1099/2024 по иску Лысьвенского городского прокурора Пермского края в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю на решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 28 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО2 путём использования систем видеоконференц-связи, объяснения представителя прокуратуры Пермского края Цилинской Ю.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

7 августа 2025 года Лысьвенский городской прокурор Пермского края, действующий в интересах ФИО1, дата рождения, обратился в суд с иском к ответчикам государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница» (далее также – ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также – ОПФР по Пермскому краю), просил:

- признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также – Постановление № 2568) за периоды с 1 января 2023 года по 27 февраля 2024 года, с 4 марта 2024 года;

- возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, на ОПФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату за указанные периоды,

в обоснование требований указано на то, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность старшей медицинской сестры педиатрического отделения структурного подразделения «стационар»; всоответствии с должностной инструкцией она выполняет трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи в экстренной форме, осуществляет иные функции, указанные в трудовом договоре,

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года установлены специальные социальные выплаты определённым категориям медицинских работников, в том числе, согласно подпункту «д» пункта 2 среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц,

при этом ФИО1 данную выплату не получает со ссылкой на то, что наименование ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» не соответствует наименованию учреждений, в отношении которых принято данное Постановление,

однако ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» расположено на территории г.Лысьвы и имеет структурные подразделения, расположенные в сельских населённых пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу – муниципальное образование «Лысьвенский городской округ» (с 1 января 2025 года именуется «Лысьвенский муниципальный округ»), образованный в результате объединения граничащих между собой муниципальных образований Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения,

ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» образовано в результате реорганизации ранее существующих на территории Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; стационар ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает медицинскую помощь жителям как г. Лысьвы, так и сельских населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования «Лысьвенский городской округ», и с учётом роли в структуре организации оказания медицинской помощи на территории Пермского края относится к уровню районной больницы и подпадает под действие Постановления № 2568.

Решением Лысьвенского городского суда Пермского края от 28 августа 2025 года постановлено признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 за периоды с 1 января 2023 года по 27 февраля 2024 года, с 4 марта 2024 года,

возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за периоды с 1 января 2023 года по 27 февраля 2024 года, с 4марта 2024 года,

возложить обязанность на ОПФР по Пермскому краю произвести М.Е.ВБ. специальную социальную выплату за периоды с 1 января 2023 г. по 27февраля 2024 г., с 4 марта 2024 г. согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. № 2568.

В апелляционной жалобе ответчик ОПФР по Пермскому краю просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объёме, считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда; представитель ответчика ОПФР по Пермскому краю в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заместитель Лысьвенского городского прокурора представил письменные возражения по доводам апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения,

представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал указанные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представители ответчика ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительной причине неявки не сообщили, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие,

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что ФИО1 не имеет права на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 за период с 4 марта 2024 года, решение в этой части следует отменить, в удовлетворении иска в этой отказать в связи с неправильным применением норм материального права, что привело к принятию неправильного решения суда (пункт 4 части первой статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); в остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией на основании имеющихся в деле доказательств, ФИО1 в периоды с 1 марта 2022 года по 27 февраля 2024 года, с 4 марта 2024 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность старшей медицинской сестры педиатрического отделения, что подтверждается трудовым договором, трудовой книжкой, приказом о приёме на работу, о прекращении трудового договора, должностной инструкцией (л. д. 14 - 27).

ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования,

является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, истец выполняет трудовые обязанности по оказанию медико-санитарной помощи населению на основании заключённого трудового договора,

вместе с тем, истец получателем дополнительной социальной выплаты не является, поскольку ОПФР по Пермскому краю полагает, что наименование медицинской организации - ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», где работает истец, не относит её к центральной районной, районной или участковой больнице, поименованным в постановлении Правительства Российской Федерации № 2568.

Учреждение здравоохранения «Лысьвенская городская больница» функционировало с октября 1973 года; Медсанчасть Лысьвенского металлургического завода и Лысьвенская городская больница реорганизованы в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» с 12сентября 1994 года на основании приказа № 69 от 12 сентября 1994 года по городскому управлению здравоохранения г. Лысьвы,

с 21 августа 2003 года на основании приказа от 21 августа 2003 года № 85а по городскому управлению здравоохранения г. Лысьвы муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница»,

с 1 октября 2011 года на основании постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 5 августа 2011 года № 1575-па учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница»,

в соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 15сентября 2011 года № 183-рп муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» передано в государственную собственность Пермского края и переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Лысьвенская городская больница»,

учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ПК «Лысьвенская городская больница» учреждение создано до 1 января 2002 года, регистрационный номер ** от 2 января 1994 года, зарегистрировано Администрацией г. Лысьвы,

основным видом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи населению города и района (л. д. 29 - 68).

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 26 марта 2015 г. № СЭД-34-01-06-166, учреждение образовано в результате реорганизации в форме слияния государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника Лысьвенского городского округа», государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Детская городская поликлиника Лысьвенского городского округа», государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Лысьвенская городская больница», государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Кыновская участковая больница», государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Кормовищенская участковая больница», государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Новорождественская сельская врачебная амбулатория».

Для осуществления своей деятельности учреждение имеет структурные подразделения и обособленные объекты на территории г. Лысьвы, фельдшерско-акушерские пункты в сельских населённых пунктах д. Обманка-2, п. Кумыш, с. Кын, п. Рассоленки, п. Ломовка, с. Матвеево п. Маховляне, п. Невидимка, д. Заимка д. Сова, п. Шаква, п. Верх-Култым, д. Олени, д. Канабеки, медицинские кабинеты образовательных учреждений.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространённых болезней, в том числе детям, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам, в том числе детям, в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара.

В положении о педиатрическом отделении ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» указано, что отделение является структурным подразделением больницы, оказывает медицинскую помощь по профилю «педиатрия» пациентам Лысьвенского городского округа и входящим в его состав сельских подразделений: Кыновской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории, Кормовищенской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории и ФАПов: д. Олени, д. Заимка, д. Невидимка, д. Обманка, д. Верх-Култым, с. Канабеки, д. Сова, д. Шаква, п. Матвеево, д. Маховляне, п. Ломовка, п.Рассоленки, с. Кын, ст. Кумыш,

согласно пунктам 3 - 4 указанного Положения отделение осуществляет оказание медицинской помощи по профилю «педиатрия» в виде первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, как в стационарных условиях, так и амбулаторно (л. д. 81 - 82).

Законом Пермского края от 28 октября 2024 года № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» с 1 января 2025 года Лысьвенский городской округ наделён статусом муниципального округа, при этом состав его территории не изменён.

Как следует из справки, предоставленной ответчиком, численность населения муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» на 1 января 2025 г. составляет 60 538 чел., в том числе сельского населения – 8280чел. (л. д. 77).

Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации о действии трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, об основных правах и обязанностях работника и работодателя, об основных понятиях и определениях об оплате и нормировании труда, Федерального закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», пришёл к выводам об удовлетворении исковых требований и постановил по делу вышеуказанное решение.

Делая такие выводы, суд первой инстанции принимал во внимание историю преобразования медицинской организации, реорганизации правопредшественников путём слияния, исходя из характера деятельности правопредшественников и существующей медицинской организации, виды оказываемой медицинской помощи, состав обслуживаемой территории, в которую входит как административный центр муниципального образования г. Лысьва, так и сельские населённые пункты, суд приходит к выводу о том, что педиатрическое отделение стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, предоставляя уровень услуг районной больницы, обслуживает население всего района, относящегося к Лысьвенскому городскому округу, включая жителей сельской местности, фактически осуществляет функции районной больницы,

при таких обстоятельствах само по себе формальное несоответствие наименования больницы наименованиям, указанным в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты истцу.

При этом суд отметил, что территориальное расположение ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в г. Лысьве определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата производится врачам и медицинским работникам центральных районных, районных и участковых больниц, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населённых пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта – город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации структурного подразделения в городе, оно осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу в части признания за ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 за период с 1 января 2023 г. по 27 февраля 2024 г., возложении обязанности на ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 г. по 27 февраля 2024 г., возложении обязанности на ОПФР по Пермскому краю произвести ФИО1 специальную социальную выплату за период с 1 января 2023 г. по 27 февраля 2024 г. согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права. Доводами апелляционной жалобы ответчика указанные выводы в этой части не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ПК «Городская больница Лысьвенского городского округа» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования,

в результате реорганизации ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в соответствии с Уставом вновь созданного учреждения медицинская помощь населению Лысьвенского муниципального округа продолжалась оказываться ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», в состав которой входило педиатрическое отделение.

ФИО1 выполняла трудовые обязанности в период с 1 марта 2022 года по 27 февраля 2024 года, занимала штатную должность старшей медицинской сестры педиатрического отделения, что подтверждается трудовым договором от 28 февраля 2022 года № **, приказами главного врача от 28 февраля 2022 года № ** о приёме на работу, от 26 февраля 2024 года № ** об увольнении,

выполняла трудовые обязанности по оказанию медицинской помощи в экстренной форме, осуществляла иные трудовые функции, указанные в трудовом договоре и должностной инструкции.

С момента начала всех преобразований и реорганизаций, характер деятельности существующей медицинской организации и её правопредшественников, виды оказываемой медицинской помощи, состав обслуживаемой территории и населения фактически не изменился.

Таким образом, ГБУЗ ПК «Городская больница Лысьвенского городского округа» и ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», где осуществляла трудовые функции ФИО1 в период с 1 марта 2022 года по 27 февраля 2024 года, отвечает критериям, установленным для районных больниц по условиям оказания медицинской помощи (в стационарных условиях, в условиях дневного стационара): по виду медицинской помощи (специализированная медицинская помощь); по форме оказания медицинской помощи (плановая, неотложная, экстренная) и фактически осуществляла функции районной больницы.

Соответственно, формальное несоответствие в этот период наименования больницы наименованиям, указанным в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «Одополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в соответствии с которым с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, что является основанием для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты за работу в этот период.

При этом судебная коллегия полагает, что заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что о том, что за период работы с истца с 4 марта 2024 года не может быть установлена специальная социальная выплата,

в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343, согласно которым действие данного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г., в частности, в подпункте «д» пункта 2 Постановления указано установить с 1января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в частности, средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц,

доказательств, подтверждающих оказание ФИО1 медицинской помощи пациентам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей с 1 марта 2025 года), в материалах дела не имеется.

в период с 4 марта 2024 года оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью в обязанности ФИО1 не входило; следовательно, право на получение специальной социальной выплаты в этот период у ФИО1 не наступило.

В связи с этим решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату с 4 марта 2024 года, следует принять по делу новое решение в этой части об отказе в удовлетворении иска,

в остальной части решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОПФР по Пермскому краю оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 28 августа 2025 года отменить в части удовлетворения иска о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату с 4 марта 2024 года, принять в этой части новое решение.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от31 декабря 2022 года №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 4 марта 2024 года, возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница» включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 4 марта 2024 года, возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату с 4 марта 2024 года.

В остальной части решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 28 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи