Дело №2а-1147/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 15 августа 2019 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Эрискиной С.А., 

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора А.В. Рыбочкина,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее Министерство) о принятии мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области и возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения. 

Требования мотивированы тем, что на территории Ульяновской области в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района на ручье без названия расположено гидротехническое сооружение, координаты опорных точек участка размещения ГТС - 53 град. 26 мин. 24 сек с.ш. и 47 град. 24 мин. 22 сек в.д. Указанное гидротехническое сооружение не имеет собственника, является бесхозяйным.

Согласно п.6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее -Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В силу п.6 приказа МЧС РФ N 243, Минэнерго РФ N 150, МПР РФ N 270,Минтранса РФ N 68, Госгортехнадзора РФ N 89 от 18.05.2002 "Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения" контроль за соответствием состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения вероятного вреда расчетным параметрам, исходя из которых определена величина финансового обеспечения, осуществляют в пределах своих полномочий соответствующий орган надзора и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с пунктом 9 Правил.

Пунктом 2.7 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П в сфере безопасности гидротехнических сооружений установлено, что Министерство решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, в том числе, устанавливает порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовывает данный расчет.

Статьей 12.1 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Прокуратурой установлено, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в полной мере не выполняются предоставленные полномочия по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения на ручье без названия, расположенного в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области.

Согласно информации от 22.03.2019 №01-13/934-У, предоставленной СПУ Ростехнадзора по Ульяновской области в 2018 году в соответствии с планом мероприятий на 2018 год по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов - ныне Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области совместно с ГУ МЧС РФ по Ульяновской области и представителями СПУ Ростехнадзора проведено обследование 6-ти бесхозяйных гидротехнических сооружений, в числе которых, было ГТС, расположенное на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области. Однако, комиссионное обследование показало, что указанное гидротехническое сооружение характеризуется опасным уровнем безопасности, в связи с чем не было исключено из перечня бесхозяйных ГТС, поднадзорных СПУ Ростехнадзора.

Министерством не обеспечен допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с. Лесное Матюнино Кузоватовского района, меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а именно, установление критериев его безопасности не предприняты. Также не принято решение о дальнейшей целесообразности эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, его консервации и (или) ликвидации.

Устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, может быть обеспечено только возложением обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, требования прокурора направлены на защиту прав жителей муниципального образования «Лесоматюнинское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно).

В связи с изложенным, прокурор просил:

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области принять меры, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области, а именно, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области для определения надежности и безопасности гидротехнического, а также целесообразности дальнейшей эксплуатации гидротехнического сооружения, его консервации и (или) ликвидации в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – ст. помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рыбочкин А.В. административные исковые требования уточнил. Отказался от иска в части возложения обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области для определения надежности и безопасности гидротехнического, а также целесообразности дальнейшей эксплуатации гидротехнического сооружения, его консервации и (или) ликвидации в связи с исполнением ответчиком требований в добровольном порядке. Определением суда в данной части производство по делу прекращено. В остальном поддержал доводы, изложенные в административном иске. Просил установить срок исполнения обязанности до 01 апреля 2020 года. 

Представитель административного ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на то, что распоряжением Министерства утверждена межведомственная комиссия по преддекларационному обследованию бесхозных гидротехнических сооружений на территории Ульяновской области от 14.11.2018 №282 и даны рекомендации о выполнении расчета размера вероятностного вреда, в том числе по ГТС в юго-восточной части с. Лесное Матюнино Кузоватовского района, который может быть причинен в результате аварии ГТС, со сроком исполнения 1 квартал 2020 года. После проведения данной работы, будет определено, являются ли они опасными и нужно ли будет уничтожить или консервировать данные сооружения.

Министерством утвержден и согласован с Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника. В целях реализации запланированных мероприятий Министерством внесены изменения в государственную программу Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2021 года», а именно перераспределение средств на мероприятие по разработке проекта расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений в Ульяновской области. Проводится также работа по определению собственника данного сооружения. Считает Министерство выполняет работу по разработке проекта по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений в плановом режиме и согласовано с федеральным органом исполнительной власти в части надзора за обеспечением безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений.

В части проведения преддекларационного обследования указано, что Министерством данная работа выполнена осенью 2018 года. В связи с изложенным, просит в иске отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Средне-поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1, действующая на основании доверенности №56/19 от 09.01.2019, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, в котором решение оставляет на усмотрение суда. Указала, что в силу требований закона, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области как органом исполнительной власти на территории Ульяновской области ежегодно разрабатывается план мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, которые не имеют собственника или собственник которого неивестен либо от права собственности на которое собственник отказался, согласовывает его с Управлением, которое осуществляет мониторинг выполнения указанного плана мероприятий. Ответчиком расчет вероятного вреда должен быть выполнен в соответствие с «Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения». После выполнения расчета будет решаться вопрос о дальнейшей эксплуатации ГТС. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица МУ Администрации МО Лесоматюнинское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области ФИО2, в судебном заседании высказала согласие с заявленными исковыми требованиями. Подтвердила, что гидротехническое сооружение не состоит в муниципальной собственности и поставлен на учет как бесхозяйный объект.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав явившихся представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно основных понятий, определенных ст.3 Федерального закона от 21.06.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее ФЗ №117-ФЗ), безопасность гидротехнических сооружений это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьей 8 ФЗ №117-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 10 ФЗ №117-ФЗ и "Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303) на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Статьей 7 ФЗ № 117-ФЗ установлено, что гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

Исходя из Постановления Правительства РФ N 490 от 23.05.1998 (п. 3.) гидротехнические сооружения вносятся в регистр после утверждения органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Гидротехническое сооружение, которое находилось в эксплуатации на дату вступления в силу ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", вносятся в Регистр в безусловном порядке без предоставления деклараций безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ от 03.07.2016 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о ГТС, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области установлено, что на территории Ульяновской области в юго-западной части с. Лесное Матюнино Кузоватовского района на ручье без названия, расположено гидротехническое сооружение, координаты опорных точек участка размещено ГТС - 53 град. 26 мин. 24 сек с.ш. и 47 град. 24 мин. 22 сек в.д. 

Согласно сведений, указанных в акте преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (ГТС), проведенного 21.11.2018 комиссией по преддекларационному обследованию, ГТС не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений. Указанное гидротехническое сооружение не имеет собственника, является бесхозяйным, в соответствие с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 23.09.2014 №05/105/2014-538У (п.3.1). Расчет вероятного вреда не производился (п.9.2). Пруд расположен на ручье, объем пруда 230 тыс.м3. Гидрологические параметры водотока не определены. Длина плотины ориентировочно 150 п.м. Отметки НПУ и ФПУ не определены, площадь зеркала 18 га. В состав гидроузла входит: водохранилище, плотина из грунтовых материалов, с паводковым водосбросом из монолитного железобетона, регулируемым ги дротехническим затвором. Плотина – грунтовая, насыпная, глухая. Водосброс трубчатый с стальным оголовком 1 нитка Д=1000мм. Водоотвод, гидроизоляция – труба стальная Д=1000мм, лоток стальной. Протяженность по полотну – 150м. Водохранилище образовано на овраге путем перегораживания его земляной плотиной. Верховой и низовой откосы заросли кустарниково-травянистой растительностью. ГТС предназначено для создания водохранилища в верхнем бьефе плотины. IV класс ответственности, IV класс опасности. Плотина насыпная из местных грунтов. Ширина переменная 5-6м, высота – 6-8м, ширина по основанию – 26-28м, заложения верхового и низового откосов – 1:1,5 (п.п.10.2,10.4,10.6,10.8,11.1,11.2). В пункте 11.7 указано, что декларация опасности отсутствует. Правила эксплуатации ГТС не разработаны. Разрешение на эксплуатацию отсутствует. Предшествующего декларирования не проводилось. На момент проведения комиссионного обследования критерии безопасности отсутствуют (п.12.8). Оценка риска аварий ГТС не проводилась, расчет не выполнялся. Уровень безопасности ГТС пруда на ручье неудовлетворительный (п.п.13.1,13.3,17.4). Сведений о вводе в эксплуатацию в материалах дела не имеется.

В силу ст. 9 ФЗ №117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.78 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 5 ФЗ №117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности; участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 определено, что обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

Согласно п. 2.7 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П в сфере безопасности гидротехнических вооружений Министерство решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, за исключением пиротехнических сооружений, находящихся в федеральной и муниципальной собственности; участвует в реализации государственной политики в сфере обеспечения Безопасности гидротехнических сооружений; участвует в разработке и реализации региональных программ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; устанавливает порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовывает данный расчет.

Таким образом, именно на административного ответчика Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возложены полномочия по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения на ручье без названия, расположенного в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области.

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876, предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Исходя из Приказа МЧС РФ N 243, Минэнерго РФ N 150, МПР РФ N 270, Минтранса РФ N 68, Госгортехнадзора РФ N 89 от 18.05.2002 "Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения», и раздела 4 п. 3. названного Порядка, расчет вероятного вреда предоставляется владельцем гидротехнического сооружения вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованным сценарием аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в орган надзора.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что законодателем предусмотрена обязанность административного ответчика в отношении бесхозяйного ГТС 4 класса обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, и при исполнении названной обязанности составить расчет вероятного вреда и обоснованный сценарий аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, и названные документы представить в орган надзора.

Между тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в полной мере не выполняются предоставленные полномочия по обеспечению безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения на ручье без названия, расположенного в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области.

Согласно информации от 22.03.2019№01-13/934-У, предоставленной СПУ Ростехнадзора по Ульяновской области в 2018 году в соответствии с планом мероприятий на 2018 год по обеспечению безопасности бесхозяйных ГТС Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов - ныне Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области совместно с ГУ МЧС РФ по Ульяновской области и представителями СПУ Ростехнадзора проведено обследование 6-ти бесхозяйных гидротехнических сооружений, в числе которых, было ГТС, расположенное на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области. 

Министерством, как уполномоченным органом, не обеспечен допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района, не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения путем установления критериев его безопасности. До настоящего времени не произведен расчет вероятного вреда и обоснованный сценарий аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред.

На основании ст. 19 ФЗ № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются - нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Под требованиями в области охраны окружающей среды понимается - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст.1).

В данном случае, это обеспечение Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области безопасности гидротехнического сооружения расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции РФ) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации). Устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, по мнению суда может быть обеспечено возложением обязанности. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области следует возложить обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области. 

Высказывая возражения относительно заявленных требований, административным ответчиком, в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства. Напротив, в письменном отзыве административный ответчик подтверждает наличие нарушений. По мнению суда, установление в акте преддекларационного обследования ГТС срока выполнения расчета вероятного вреда, возникшего в результате аварии ГТС - 1 квартал 2020 года, не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанности. В силу вышеприведенных требований закона, сведения в Российском регистре гидротехнических сооружений подлежали обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года. Такая работа не проведена до настоящего времени, как и не выполнен расчет вероятного вреда возникшего в результате аварии ГТС.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административным истцом в иске указан срок для удовлетворения ответчиком заявленных требований до 01 апреля 2020 года. Суд находит указанный срок разумным, исполнимым и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о принятии мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области и возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в целях принятия мер, направленных на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на ручье без названия в юго-западной части с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области.

Установить срок исполнения указанных мероприятий до 01 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Л.И.Костычева