УИД 61RS0006-01-2024-006415-91

Судья: Евстефеева Д.С. Дело №11-899/2025

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Компания АКВА-ЮГ» по доверенности Орлова Г.С. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №0244/02/1728-01-33/ВД/2024 от 29 октября 2024 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Компания АКВА-ЮГ», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29 октября 2024 года ООО «Компания АКВА-ЮГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Указанное постановление ООО «Компания АКВА-ЮГ» обжаловало в суд.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО «Компания АКВА-ЮГ» - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО «Компания АКВА-ЮГ» Орлов Г.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Одновременно в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, судья областного суда, учитывая доводы, приведенные в жалобе, а также в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным его удовлетворить в порядке части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи защитник ООО «Компания АКВА-ЮГ» Орлов Г.С., доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, в случае отказа в удовлетворении требований о прекращении производства по делу, просил учесть положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Орлова Г.С., судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении требований по своевременному представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на адрес (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1417, установлено, что производители товаров, импортеры товаров обязаны декларировать количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за соответствующий отчетный период.

В соответствии с Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010, отчетность о выполнении нормативов утилизации представляется производителями товаров, импортерами товаров на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год предшествующий отчетному году.

С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ) за исключением некоторых положений.

Законом № 451-ФЗ предусмотрены переходные положения, в том числе частью 15 статьи Закона № 451-ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица – ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что 13 марта 2024 года ООО «Компания АКВА-ЮГ» в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора представлена декларация № 10560369 от 13 марта 2024 года о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в Декларации за 2022 год.

Согласно Акту о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации ООО «Компания АКВА-ЮГ» за 2023 год от 10 июня 2024 года № 01-16/4091 в нарушение примечаний к форме Акта утилизации отходов, утвержденной Приказом Росприроднадзора от 15 февраля 2022 года № 90, в прилагаемых документах отсутствуют заверенные подписью руководителя или индивидуального предпринимателя, печатью (при наличии) копия обобщенных данных учета в области обращения с отходами, копия данных учета, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, согласно рекомендуемым образцам, приведенным соответственно в приложениях №2 и №3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

В нарушение примечания 19 к форме отчетности Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 20, в форме отчетности в столбце 21 не в полном объеме указаны сведения, предусмотренные данным примечанием. 

Совершенное ООО «Компания АКВА-ЮГ» административное правонарушение верно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства вмененного ООО «Компания АКВА-ЮГ» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО «Компания АКВА-ЮГ» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По существу доводы жалобы сводятся к субъективной трактовке обстоятельств произошедшего в свою пользу, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу обжалуемого постановления, а потому судом во внимание не принимаются.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст.3.4 и ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем соответствующие доводы подлежат отклонению.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Компания АКВА-ЮГ» к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу частей 2, 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 29 октября 2024 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Компания АКВА-ЮГ» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Компания АКВА-ЮГ» по доверенности Орлова Г.С. - без удовлетворения.

Судья: