Мировой судья Мартынов А.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 15 октября 2018 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретарях Данчиной О.Н., Салиховой Л.А.

с участием законного представителя юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» ФИО1, 

защитникаюридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры», привлеченного к административной ответственности, Пензина Е.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

инспектора надзорной деятельности и профилактической работы - государственного инспектора городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский по пожарному надзору ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» на постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 рублей.

В Похвистневский районный суд поступила жалобадиректора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» с просьбой постановление мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и освободить МБУК ДК от административного наказания, ссылаясь на то, что муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области (далее по тексту МБУК ДК) является специализированным учреждением культуры г.о. Похвистнево Самарской области, созданным с целью решения вопросов в сфере культурной и досуговой политики, не связанных с извлечением прибыли. В ходе проведения заинтересованным лицом в отношении МБУК ДК внеплановых выездных проверочных мероприятий в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, были выявлены ряд нарушений, указанный в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Сроки исполнения мероприятий были сразу установлены сокращенными до ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на внеплановый характер проверки. Три пункта предписания были добровольно исполнены МБУК ДК незамедлительно. При этом, по двум мероприятиям, требующим существенных финансовых затрат, уже ДД.ММ.ГГГГ МБУК ДК были получены коммерческие предложения о стоимости их реализации. Возникла необходимость изыскания дополнительных источников финансирования, в связи с чем, было направлено письменное обращение в адрес учредителя - Администрации г.о. Похвистнево Самарской области. На момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ источник финансирования уже был определен, что подтверждалось соответствующим распоряжением Администрации г.о Похвистнево, кроме того, были представлены уже заключенные МБУК ДК договоры № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устранению последних двух пунктов предписания. При назначении административного наказания судом не учтено несколько факторов, смягчающих размер административного наказания, а именно, что МБУК ДК ранее не привлекалось к административной ответственности, что прямо указано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 9; МБУК предприняты все необходимые меры по добровольному исполнению сразу трех пунктов и последующему исполнению оставшихся двух пунктов предписания заинтересованного лица; вина частично признана представителем МБУК ДК. При назначении административного наказания суд не связан установленными границами санкции соответствующей статьи КоАП и вправе с учетом фактических обстоятельств дела и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, назначить наказание ниже нижнего предела, либо вообще освободить лицо от такой ответственности. Назначенное административное наказание в размере 70 000 рублей негативно скажется на работе МБУК ДК и не позволит в намеченные сроки выполнить оставшиеся два пункта предписания.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Пензин Е.А., доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области отменить и освободить МБУК ДК от административного наказания.

Заслушав доводы законного представителя юридического лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» ФИО1, защитника Пензина Е.А., в обоснование жалобы, мнение инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы - Главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) подполковника внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена проверка в отношении юридического лица - МБУК «Дворец культуры». Целью проверки являлось выполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28.03.2018г. № ДМ-114-1776, указания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 26.03.2018г. № 47/1-13-2018, в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Задачами и предметом проверки являлись: проверка соблюдения требований пожарной безопасности организацией (учреждением) и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам этой проверки, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1) Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже одного раза в год (п.50 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»);

2) Не предоставлен протокол проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачного помещения (п.21 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»):

3) Допущено складирование горючих материалов в подвальном помещении (подпункт А п.23 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»);

4) не предоставлен протокол испытаний о проведении эксплуатационных испытаний ограждений на крыше (п.24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»);

5) Допущено заполнение проемов в противопожарных преградах, на которые не представлена техническая документация, свидетельствующие о допустимости (соответствии) их применения в данных противопожарных преградах и подтверждающей их нормативное значение пределов огнестойкости соответствующее требуемому типу заполнения (заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери) (не установлена противопожарная дверь в помещении щитовой) (ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1,3 ст. 6, ч.1, 13 ст. 88, Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.17, п. 5.4.2, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»: п. 4.1, п. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.4.4, п. 5.4.20 СП 2.13130.2012 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»).

В связи с выявленными нарушениями МБУК «Дворец культуры» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого в срок до 01.07.2018г. юридическому лицу необходимо было устранить все выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Указанное предписание ДД.ММ.ГГГГ. было получено директором МБУК «Дворец культуры» ФИО1, в установленном законом порядке не оспорено, срок исполнения предписания не продлевался.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области (главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору) подполковника внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена проверка юридического лица - МБУК «Дворец культуры», целью которой являлась проверка выполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., задачами и предметом являлась проверка соблюдения требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам проверки, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого МБУК «Дворец культуры» ранее выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены пункты 2,4 предписания (не предоставлен протокол проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачного помещения, не предоставлен протокол испытаний о проведении эксплуатационных испытаний ограждений на крыше), в связи с чем, в отношении юридического лица - МБУК «Дворец культуры» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина МБУК «Дворец культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, кроме частичного признания законным представителем юридического лица вины, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., который был составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя юридического лица ФИО1 и ею получен;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки МБУК «Дворец культуры» от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которого целью проверки являлось выполнение поручения Правительства Российской Федерации от 28.03.2018г. № ДМ-114-1776, указания первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 26.03.2018г. № 47/1-13-2018, в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Задачами и предметом проверки являлись: проверка соблюдения требований пожарной безопасности организацией (учреждением) и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам этой проверки, соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которого в ходе проверки юридического лица - МБУК «Дворец культуры» были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., которое ДД.ММ.ГГГГ. было получено директором МБУК «Дворец культуры» ФИО1, в установленном законом порядке не оспорено, срок выполнения предписания не продлевался;

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки МБУК «Дворец культуры» от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которого задачами и предметом проверки являлась проверка соблюдения требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности и принятие мер по результатам проверки, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

- копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которого ранее выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены пункты 2,4 предписания (не предоставлен протокол проведения огнезащитной обработки (пропитки) сгораемых конструкций чердачного помещения, не предоставлен протокол испытаний о проведении эксплуатационных испытаний ограждений на крыше):

- копией Устава МБУК «Дворец культуры»;

- копией свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения, - - копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- копией распоряжения администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 принята на должность директора МБУК «Дворец культуры»;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией г.о. Похвистнево Самарской области и ФИО1;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МБУК «Дворец культуры» является действующим юридическим лицом, директором которого является ФИО1 (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица).

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом.

Согласно п. 1.6 Устава МБУК «Дворец культуры» Учреждение является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, находящееся в собственности городского округа.

Учитывая то обстоятельство, что бремя ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения при использовании имущества, закрепленного за юридическим лицом на праве оперативного управления, лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть и пользоваться этим имуществом. МБУК «Дворец культуры» обязано было предпринять все меры для выполнения предписания в установленный срок.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер. Недостаточное финансирование, на которое ссылаются защитник, законный представитель юридического лица, не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и от ответственности за невыполнение требований об устранении нарушений в установленный срок. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты. Кроме того, из показаний в судебном заседании законного представителя юридического лица ФИО1, установлено, что в результате платных услуг, оказываемых юридическим лицом, были запланированы на 2018 год доходы в размере 2 млн. рублей, из которых за 9 месяцев получены в размере 1564861 руб., что свидетельствует о том, что суд не может принять во внимание доводы защитника, законного представителя юридического лица о недостаточном финансировании юридического лица, поэтому суд считает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора юридического лица - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области ФИО1- без удовлетворения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, суду не представлено.

Обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья правильно признал частичное признание директором МБУК «Дворец культуры» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировым судьей учтены характер административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Кроме того, при назначении наказания мировой судья учел, что МБУК «Дворец культуры» предпринимались меры для выполнения предписания в установленный срок, которых, однако, оказалось недостаточно.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья обоснованно назначил МБУК «Дворец культуры» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей оставить без изменения, жалобу директора юридического лица - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры» городского округа Похвистнево Самарской области ФИО1- без удовлетворения.

Судья Л.В.Шляпникова