Дело № 12-68/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 05 февраля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № 52 Федеральной службы исполнения наказания России,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2019 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 52 Федеральной службы исполнения наказания России (далее – ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Выражая несогласие с состоявшимся по делу постановлением судьи, начальник ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с жалобой об его отмене, указывая, что в действиях ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку стационарное лечение гр. ФИО2 не было закончено, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено, от других участников ходатайств не поступало, судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

- в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

- с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соблюдение порядка оказания медицинской помощи является лицензионным требованием и условием, предусмотренным пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области на основании приказа руководителя данного органа в отношении ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России с 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Проверкой было установлено, что 27 августа 2019 года в ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России поступила ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и на этапе стационарного лечения, не соблюдены требования ряда ведомственных Приказов Министерства здравоохранения РФ, касаемых порядка оказания медицинской помощи больным ВИЧ-инфекцией, что подробно изложено в оспариваемом постановлении судьи районного суда.

Выявленные данной проверкой нарушения зафиксированы в соответствующем акте № б/н от 01 ноября 2019 года.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с этим, судьей Советского районного суда г. Нижнего Новгорода сделан правильный вывод, что ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России нарушило лицензионные требования, установленные пп. «а» п. 5 вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности, что повлекло за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в результате чего допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений прав юридического лица при рассмотрении дела судом не допущено.

Административное наказание ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России назначено в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а потому является справедливым, соразмерным содеянному.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не несут в себе юридически значимых аспектов, указывающих на незаконность оспариваемого постановления.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. 

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается.

Несогласие с оценкой доказательств не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Фактические обстоятельства дела установлены верно, а судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. 

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ- 52 ФСИН России оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева