Дело № 5-2-2/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000024-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Вешкайма 26 февраля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 730501001, дата регистрации 02.12.2002, привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2024 года муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, расположенная по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному 01 августа 2023 года, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданном Майнским районным судом Ульяновской области 20 июля 2023 года по делу № 2а-2-51/2023, требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства, а именно с требованием обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в срок до 1 июля 2023 года выполнить мероприятия по капительному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 30.08.2024, полученным должником через ЕПГУ 02.09.2024, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 15.04.2024.

В судебное заседание представители СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России и муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) не явились, извещены надлежащим образом.

Глава Администрации ФИО1 представила в суд письменные объяснения, в которых указывает, что Администрация ненадлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку из извещения судебного пристава-исполнителя от 27.12.2024 невозможно было понять для чего именно представитель приглашался: для составления протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении, в извещении не указана часть статьи 17.15 КоАП РФ, по которой предполагается составление протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте его составления, времени совершения административного правонарушения, не указано в какой именно части до какой даты Администрацией не исполнены требования исполнительного документа. Однако ранее судебному приставу-исполнителю было сообщено об исполнении решения суда в части текущего ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>. Капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ..., завершён в январе 2025 года, в связи с чем судебному приставу направлено ходатайство об окончании исполнительного производства. В случае, если суд придёт к выводу о виновности Администрации, просила рассмотреть вопрос об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, заменить штраф предупреждением или назначить штраф в размере половины максимального размера штрафа.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 18.03.2023 решением Майнского районного суда Ульяновской области от 16.02.2023 на Администрацию возложена обязанность в срок до 1 июля 2023 года выполнить мероприятия по капительному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.08.2023 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № (л.д. 7).

В связи с тем, что исполнительный документ Администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2023 с должника взыскан исполнительский сбор (л.д. 9).

Постановлением старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 15.04.2024 должник в связи с неисполнением решения суда привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 11-13).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 30.08.2024 в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа Администрации установлен новый срок до 18.10.2024 (л.д. 16).

Решение суда в указанный срок не исполнено, капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ..., не выполнен.

Поскольку требования неимущественного характера в установленный срок должник не исполнил, 20.01.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2025, постановлением по делу об административном правонарушении от 15.04.2024, постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 30.08.2024 и иными материалами дела.

Таким образом, совершенное Администрацией деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Администрацией указанного решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют.

Материалами дела подтверждено, что у Администрации при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, в течение такого длительного срока (с 01 июля 2023 года по настоящее время), имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

Отсутствие необходимого объёма финансовых средств не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации за совершение вмененного административного правонарушения, так как возложенная на органы местного самоуправления вышеуказанная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Довод главы Администрации об указании в извещении о вызове одновременно для составления протокола и рассмотрения дела не свидетельствует о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В извещении отражены дата, время и место, в которые необходимо прибыть представителю Администрации, в нём содержится указание на номер исполнительного производства (№), предмет исполнения, в связи с которыми вызывается представить органа местного самоуправления. Администрация не была лишена своего права заявить ходатайство о разъяснении сомнений и неясностей при исполнении извещения, как документа, вынесенного в рамках дела об административном правонарушении.

Судом не принимаются во внимание доводы главы Администрации о б отсутствии в протоколе об административном правонарушении сведений о месте его составления. В указанном протоколе отражен населенный пункт - город Ульяновск, в котором данный процессуальный документ был составлен, что является достаточным по смыслу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Оценивая довод главы Администрации об отсутствии в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения суд исходит из следующего.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Таким образом, время совершения административного правонарушения по настоящему делу установлено судом, исходя из представленных суду доказательств, – 19 октября 2024 года (день, следующий за последним днём срока исполнения постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 30.08.2024).

В этой связи, указание в протоколе об административном правонарушении иной даты (в частности, даты выявления административного правонарушения – 20 января 2025 года) правового значения не имеет, не влечёт недействительность указанного протокола.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом Администрации о необоснованном вменении ей неисполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, не связанных с соблюдением требований в области капитального ремонта объекта капитального строительства, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно с неисполнением в срок до 1 июля 2023 года мероприятий по текущему ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Исполнения требований исполнительного документа, связанных с текущим ремонтом, не охватывается диспозицией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому в указанной части суд исключает из объёма вменяемого Администрации административного правонарушения вышеуказанные обстоятельства.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, характер деятельности администрации, все обстоятельства дела. 

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд в отношении юридического лица учитывает его финансовое положение.

Исходя из имеющихся в материалах дела сведений о финансовом состоянии Администрации, суд считает необходимым при назначении наказания применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.6 - 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на счет УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***> / КПП 770301001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК 004525988, р/с 

<

***>, к/с 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, УИН: 32298073250000081018.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Документ, свидетельствующей об уплате административного штрафа, должен быть предоставлен в суд в указанный срок.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков