Дело № 3а-160/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Ижевск УР

Верховный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кричкер Е.В., 

с участием помощника прокурора прокуратуры УР Вострокнутовой В.К.,

при секретаре Токаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва, включённого в зарегистрированный республиканский список кандидатов, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 06 июня 2017 года № 1044-V назначены выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва (далее по тексту – Госсовет УР).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 05 августа 2017 года № 222.1-5 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва в количестве 82 человек, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Удмуртской Республике» (далее по тексту – избирательное объединение, ИО «РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в УР»).

В соответствии с постановлением от 18 августа 2017 года № 227.11-5 об обращении в суд, Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики (далее по тексту – ЦИК УР, административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включённого в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва в составе региональной группы кандидатов Завьяловская районная № 23, выдвинутый вышеназванным избирательным объединением (далее по тексту – кандидат ФИО1, административный ответчик). 

Требование мотивировано тем, что по сообщению Информационного центра Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – ИЦ МВД по УР) административному истцу стало известно о наличии у кандидата ФИО1 судимости, сведения о которой последний скрыл, что является основанием для отмены его регистрации (л.д.4-7).

В судебном заседании представитель ЦИК УР ФИО2 (доверенность от 01 августа 2017 года сроком до 31 декабря 2017 года, диплом БВС 

<

данные изъяты> от 26 июня 1999 года, регистрационный № от 03 июля 1999 года – л.д.8, 10) поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Административный ответчик – кандидат ФИО1 и уполномоченный представитель заинтересованного лица – ИО «РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в УР» ФИО3 были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, но в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили (л.д.38-41). 

В силу части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в их отсутствие. 

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, заслушав заключение помощника прокурора об удовлетворении заявленных требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться, в том числе избирательная комиссия, зарегистрировавшая данного кандидата, список кандидатов.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 67-ФЗ) основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются вышеназванным законом.

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом № 67-ФЗ (пункт 3 статьи 1 того же Федерального закона).

При этом пунктом 6 той же статьи установлено, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона. 

Исходя из чего, при рассмотрении данного административного дела суд берёт за основу и применяет нормы Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом, в том числе по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Аналогичная правовая норма содержится в части 9 статьи 68 Закона Удмуртской Республики от 13 апреля 2007 года № 18-РЗ «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» (в редакции от 09 июня 2017 года, действующей с 20 июня 2017 года) (далее по тексту – Закон УР № 18-РЗ).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 и подпунктом «б» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отмены регистрации кандидата, равно как основанием исключения кандидата из заверенного списка и, соответственно, отмены регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список, является установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, в силу которого, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Правовая норма аналогичного содержания установлена частью 4 статьи 24 Закона УР № 18-РЗ.

Основные понятия и термины, используемые в данном Законе УР, применяются в том же значении, что и в Федеральным законе № 67-ФЗ (часть 2 статьи 2 Закона УР № 18-РЗ). 

При этом понятие «сведения о судимости кандидата» определено как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пункт 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату и предусматривающих, в том числе основания для отмены регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация активного избирательного права (права избирать) имеет публичный интерес, проявляющийся в объективных итогах выборов, что способствует формированию на данной основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества. Следовательно, избиратель вправе знать о любом совершённом кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При этом также следует иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые акты, обязательные для избирателей. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы граждане не сомневались в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти. 

Данная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Согласно материалам административного дела, 31 июля 2017 года ЦИК УР обратилась в ИЦ МВД по УР с представлением о проверке достоверности сведений о наличии (отсутствии) судимости, фактов привлечения к административной ответственности по статьям 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в УР», согласно списку, приложенному к представлению, в том числе в отношении кандидата ФИО1 (л.д.25-34).

04 августа 2017 года из ИЦ МВД по УР в ЦИК УР поступила информация о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Ижевска осужден 05 октября 2012 года мировым судьёй судебного участка № 1 Завьяловского района Удмуртской Республики по статье 319 Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу в сумме 5 000 рублей. Сообщение сведений об уплате штрафа не представилось возможным (л.д.35, 35 на обороте).

Принимая во внимание вышеназванные правовые нормы Федерального закона № 67-ФЗ и установленные по делу обстоятельства, суд признаёт, что сведения о судимости, имевшей место 05 октября 2012 года, подлежали указанию кандидатом ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться в составе республиканского списка кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва.

Между тем в заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться в составе республиканского списка кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва, выдвинутого ИО «РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в УР», представленном в ЦИК УР, отсутствуют какие либо сведения о вышеуказанной судимости, в том числе о её снятии или погашении. Данные сведения поступили в ЦИК УР только из ИЦ МВД по УР после проведения соответствующей проверки, в связи с чем был установлен факт сокрытия кандидатом ФИО1 сведений о своей судимости (л.д.24, 42-67).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Госсовета УР шестого созыва ФИО1, включенного в список кандидатов в депутаты Госсовета УР шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «РО ПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в УР» в составе региональной группы кандидатов Завьяловская районная № 23 под № 1, который был зарегистрирован постановлением ЦИК УР от 05 августа 2017 года № 222.1-5. 

Руководствуясь статьями 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва, включённого в зарегистрированный республиканский список кандидатов удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включённого в республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Удмуртской Республике», зарегистрированный постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от 05 августа 2017 года № 222.1-5 в составе региональной группы кандидатов Завьяловская районная № 23 под № 1.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия судом через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим судьей 25 августа 2017 года. 

Председательствующий,

судья Верховного суда

Удмуртской Республики Кричкер Е.В.