Дело № 2-50/2024 (2-458/2023)

УИД 70RS0020-01-2023-000605-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МБОУ ООШ п. Новый ФИО2, представителя ответчика муниципального образования «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Новый Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Новый Первомайского района (далее – МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района), муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района (далее – Администрация Первомайского района), в котором с учетом уточнения требований просит:

1. обязать МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района, осуществляющее деятельность по /адрес/ провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.10. санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно в срок до 01.10.2025 обеспечить пищеблок школьной столовой в здании, расположенном по /адрес/ водой для мытья посуды и инвентаря, соответствующей по химическим показателям (по содержанию мутности и по содержанию железа (Fe, суммарно)) в соответствии с п. 2.6.2 СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», П.2.10 санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таб. 3.1, таб. 3.13 разд. III гл. 3 СанПиН /дата/-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

2. обязать муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района в срок до 01.07.2025 обеспечить финансирование (выделение денежных средств) для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» в МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенных в период с 02.05.2023 по 17.05.2023 контрольных (надзорных) мероприятий установлено нарушение МБОУ ООШ п. Новый п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения, что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся. 17.05.2023 МБОУ ООШ п. Новый было выдано предписание № 27/23 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 01.09.2023. В установленный срок данное предписание исполнено не было, в связи с чем МБОУ ООШ п. Новый привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано новое предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.06.2024. МБОУ ООШ п. Новый является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, согласно п. 1.5 которого учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района. Устранение выявленных нарушений ответчиком МБОУ ООШ п. Новый возможно только при наличии финансирования из соответствующего бюджета. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ ООШ п. Новый не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья детей, нарушает их права на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности /номер/ от /дата/ со сроком действия по /дата/, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что представленные ответчиками документы о планируемом проведении капитального ремонта МБОУ ООШ /адрес/ не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений. 

Представитель ответчика МБОУ ООШ п. Новый директор ФИО2, действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования не признал. Подтвердил факт наличия указанных в исковом заявлении нарушений. Пояснил, что в школе планируется проведение капитального ремонта в период с 2024 года по 2026 год, в ходе которого будет заменена система водоснабжения школы и установлена система очистки воды. Кроме того, на время проведения капитального ремонта школа будет закрыта, учащиеся будут проходить обучение в другом здании. 

Представитель ответчика Администрации Первомайского района ФИО3, действующая на основании доверенности от /дата/ сроком на 2 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в 2024 году в школе будет проводиться капитальный ремонт, включающий в себя работы по капитальному ремонту системы водоснабжения, со сроком исполнения до /дата/. Денежные средства на проведение капитального ремонта выделены из бюджета.

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Действие указанных санитарных правил распространяется на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в таблицах 3.1 и 3.13 разд. III гл. 3 которых в том числе установлены органолептические показатели качества питьевой воды, а также предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой системы централизованного.

Так, в соответствии с п. 556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 величина ПДК железа (Fe, суммарно) составляет 0,3 мг/л, лимитирующий показатель вредности - орг., класс опасности - 3.

Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, изложены в таблице 3.1 СанПиН 1.2.3685-21.

В п. 5 таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 указано, что вода питьевая централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должна превышать мутность по нормативу в 2,6 ЕМФ по формазину и 1,5 ЕМФ по каолину.

Исходя из ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с подп. 2, 8, 9, 10 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (подп. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района, в результате которой установлено, что в здании пищеблока школы по /адрес/, в нарушение требований п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» для мытья посуды и оборудования используется вода, несоответствующая по химическим показателям.

17.05.2023 Управлением Роспотребнадзора по Томской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений в деятельности МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района, установлен срок – до /дата/ обеспечить пищеблок школьной столовой водой для мытья посуды и оборудования, соответствующей по химическим показателям требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН /дата/-21 по мутности, по содержанию жесткости общей, по содержанию железа (Fe, суммарно), по содержанию марганца.

Поскольку в установленный срок зафиксированные в п. 11 предписания от 17.05.2023 нарушения устранены не были, 03.11.2023 Управлением Роспотребнадзора по Томской области в Асиновском районе в отношении МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается копией протокола № 40 об административном правонарушении от 03.11.2023 и актом внеплановой выездной проверки от 03.11.2023. Ответчику выдано новое предписание об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.06.2024.

Однако, на день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства ответчиком не устранены, что не опровергалось сторонами в судебном заседании.

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района ФИО2, данных им в судебном заседании, выявленные нарушения не могут быть устранены до проведения капитального ремонта школы, который запланирован в 2024 – 2025 годах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Томской области нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении и надлежащую организацию их питания, соответствующую санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации Первомайского района ФИО3 относительно того, что выявленные нарушения возможно устранить только путем проведения капитального ремонта МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района, который профинансирован и запланирован на 2024-2025 годы, в подтверждение чему в материалы дела представлены Распоряжение Администрации Первомайского района 42-р от 26.01.2024, соглашение от 06.02.2024 № 69648000-1-2024-010 о предоставлении из областного бюджета в 2024-2025 годах бюджету муниципального образования «Первомайский район» субсидии для местных бюджетов в целях реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (проведение капитального ремонта зданий) и приложения к нему, копия муниципального контракта /номер/ от /дата/ на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт здания МБОУ ООШ п. Новый, расположенного по /адрес/», копия приказа МКУ Управления образования Администрации Первомайского района /номер/-О от /дата/ об организации учебного процесса для учащихся МБОУ ООШ п. Новый в здании дошкольного образования по /адрес/ в связи с планированием капитального ремонта в здании школы п. Новый в период с /дата/ по /дата/, выписка из Решения Думы Первомайского района от /дата/ /номер/, по мнению суда не свидетельствуют о необоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Томской области и не являются основанием для освобождения МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района от обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется, как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает объем денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из изложенного, с учетом заявленных в исковом заявлении сроков для исполнения решения суда, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в части исполнения обязанности по обеспечению финансирования Администрацией Первомайского района – до 01.07.2025, в части исполнения обязанности по проведению организационно-хозяйственных мероприятий МБОУ ООШ п. Новый Первомайского района – до 01.10.2025.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п. Новый Первомайского района, муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района в срок до 01.07.2025 обеспечить финансирование (выделение денежных средств) для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении основная общеобразовательная школа п. Новый Первомайского района, осуществляющем деятельность по адресу/адрес/.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа п. Новый Первомайского района провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований п. 2.6.2 СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.10. санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно в срок до 01.10.2025 обеспечить пищеблок школьной столовой, расположенной в здании, по адресу: 

<

...>, водой для мытья посуды и инвентаря, соответствующей по химическим показателям (по содержанию мутности и по содержанию железа (Fe, суммарно)) в соответствии с п. 2.6.2 СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», П.2.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», таб. 3.1, таб. 3.13 разд. III гл. 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий И.В. Перминов

Мотивированный текст решения изготовлен 20.02.2024.