Судья Сат А.Е. Дело № 12-138/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 22 декабря 2017 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 на постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Байыр-оол Сайлык Чечек-ооловны,

установил:

постановлением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 ноября 2017 года руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление отменить, указав, что в её действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, жалобу поддержал и просил удовлетворить её по указанным в ней основаниям.

Прокурор Монгуш С.Ю. просила постановление судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения ввиду её необоснованности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом надзора за исполнением законов в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре является, в числе прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 названного закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (пункт 4 статьи 22 названного закона).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок, определенных пунктом 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проверки Главе Республики Тыва – Председателю Правительства Республики Тыва внесено представление от 31 июля 2017 года № 7/24а-2017 с требованиями: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Республики Тыва и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь; заблаговременно проинформировать прокуратуру республики о времени и месте рассмотрения представления; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру республики в установленный законом месячный срок.

15 сентября 2017 года заместителем прокурора Республики Тыва в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокуратуры республики об устранении нарушений, указанных в представлении от 31.07.2017 года №.

Привлекая руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кызылского городского суда исходила из того, что ФИО1 имела возможность в установленный срок исполнить требование прокурора, законность и обоснованность которого прямо вытекает из положений статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», однако необходимых для этого мер не приняла, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, представление прокурора от 31 июля 2017 года № было адресовано Главе Республики Тыва – Председателю Правительства Республики Тыва.

На основании пункта 2 Регламента Правительства Республики Тыва руководителю Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 было поручено подготовить информацию и материалы для рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры, поскольку указанное представление внесено по результатам проверки, проведенной в Службе.

Вместе с тем поручение подготовки информации и материалов для рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было его исполнить.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованным вывод судьи о наличии в деянии руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Тыва Т.В. Кунгаа