Дело №2-343/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 15 мая 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика государственного казенного учреждения Архангельской области «Няндомское лесничество» ФИО2,

представителя ответчика территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности по внесению в план санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018 год, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и обеспечению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки лесов от несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Няндомское», в части ликвидации 1 мусорной свалки, расположенной на землях лесного фонда, 

установил:

администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (далее администрация) обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности по внесению в план санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018 год, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и обеспечению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки лесов от несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Няндомское», в части ликвидации 1 мусорной свалки, расположенной на землях лесного фонда. 

В обоснование иска указав, что 04 сентября 2013 года по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц судом вынесено решение в отношении администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2013 года организовать сбор и вывоз древесных отходов с несанкционированных свалок, в том числе со свалки расположенной на земельном участке вдоль объездной дороги, в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны), на протяжении 1600 метров; в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2013 года организовать утилизацию и переработку древесных отходов с несанкционированных свалок, в том числе со свалки, расположенной на земельном участке вдоль объездной дороги, в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны), на протяжении 1600 метров. Указанное решение суда вступило в законную силу. 16 апреля 2015 года на основании определения Няндомского районного суда была произведена замена должника – администрации муниципального образования «Няндомское» по исполнительному производству № на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район». В соответствии с Уставом ГКУ АО «Няндомское лесничество», последнее осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Учредителем учреждения является Архангельская область в лице Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. Организация работ по защите лесов в части назначения мероприятий по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках, расположенных на территории Архангельской области, осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управлением лесничества и Соловецким лесничеством во взаимодействии с государственными казенными учреждениями Архангельской области, целью деятельности которых является осуществление полномочий в сфере лесных отношений, а также обеспечение деятельности территориальных органов (лесничества). В силу указанных нормативных положений государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, обязаны принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, на территориях Няндомского участкового лесничества. Просит обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление Лесничествами внести в план санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018 год, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, и обеспечить санитарно-оздоровительные мероприятия до 31 августа 2018 года в виде очистки лесов от несанкционированного размещения отходов на территории Няндомского района, в части ликвидации 1 (одной) мусорной свалки, расположенной на земле лесного фонда в границах территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», расположенной в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны), на протяжении 1600 метров с кадастровым номером №.

Как следует из заявления об уточнении исковых требований от 16 апреля 2018 года (л.д. 51-52), поскольку несанкционированная свалка расположена на территории муниципального образования «Няндомское» просит обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление Лесничествами внести в план санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018 год, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, и обеспечить санитарно-оздоровительные мероприятия до 31 августа 2018 года в виде очистки лесов от несанкционированного размещения древесных отходов на территории муниципального образования «Няндомское», в части ликвидации 1 (одной) мусорной свалки, расположенной на земле лесного фонда в границах территории муниципального образования «Няндомское», расположенной в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны), на протяжении 1600 метров с кадастровым номером №.

Определением суда от 05 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения Архангельской области «Няндомское лесничество» ФИО2, с иском не согласился, поддержав доводы возражений на исковое заявление, согласно которым указано, что в настоящее время порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года №607. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитной районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах. В связи с указанными изменениями в законодательству очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Несение затрат на поддержание имущество в должном состоянии является расходными обязательствами собственника, в данном случае – Российской Федерации. Лесничество не может являться ответчиком по требованиям истца об обеспечении ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, так как финансовой обеспечение деятельности лесничества осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления учредителем полномочий Российской Федерации, переданных органах государственной власти субъектов РФ; указанные полномочия не переданы на уровень субъектов РФ; возложение указанной обязанности на лесничество может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта; ликвидацию свалок должен осуществлять собственник участка – Российская Федерация. Лесничество не является территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, на которое на уровне Архангельской области возложены полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления. В книге отвода и приемки земель гослесфонда Няндомского лесничества имеется запись за 1988 год, согласно которой решением Архангельского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № Няндомской бройлерной птицефабрике в кварталах 58,59 Няндомского лесничества был отведен участок площадью 5,1 га под строительство объездной дороги на пометохранилище. То есть указанный земельный участок в полосе отводе дороги исключен из земель лесного фонда, не относится к федеральной собственности, и не используется в целях ведения лесного хозяйства. Лесничество не может нести ответственность за обеспечение ликвидации данной свалки, расположенной вне земель лесного фонда. Кроме того, в настоящее время областной бюджет на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов сформирован. При удовлетворении требований истца в настоящей редакции (обеспечение ликвидации несанкционированных свалок до 31.08.2018) решение суда будет неисполнимо. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель ответчика территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО3, с иском не согласилась, поддержав доводы возражении по иску, согласно которым, также указано, что несанкционированная свалка находится в полосе отвода дороги, тем самым Управление не может отвечать за обеспечение ликвидации данной свалки, расположенной вне земель лесного фонда. Полагала, что обязанность по уборке указанной свалки должна остаться за администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых указал, что ни министерство, ни его территориальные органы не наделены полномочиями по ликвидации отходов производства, тем более на территории муниципального образования. Министерство наделено полномочиями по организации деятельности, а не по непосредственной уборке несанкционированных свалок.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 04 сентября 2013 года удовлетворен иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское», администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» об установлении обязанности по организации сбора, вывоза и утилизации древесных отходов несанкционированных свалок. На администрацию муниципального образования «Няндомское» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2013 года организовать сбор и вывоз древесных отходов с несанкционированных свалок, в том числе со свалки расположенной на земельном участке вдоль объездной дороги, в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны), на протяжении 1600 метров; на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 декабря 2013 года организовать утилизацию и переработку древесных отходов с несанкционированных свалок, в том числе со свалки, расположенной на земельном участке вдоль объездной дороги, в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны), на протяжении 1600 метров (л.д. 8-10).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Статьями 4, ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 4 марта 2014 г. № 92-пп, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений и в сфере обращения с отходами производства и потребления, за исключением полномочий, связанных с обращением с твердыми коммунальными отходами. Министерство осуществляет отдельные полномочия, переданные ему Российской Федерацией в области лесных отношений, в том числе организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Как следует из положений пунктов 2 и 3 Правил, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются меры санитарной безопасности, в том числе лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается их загрязнение отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14 Правил). 

Из положений Правил санитарной безопасности в лесах не следует, что к санитарным мероприятиям не относится очистка лесов от захламления и загрязнения и иного негативного воздействия.

Следовательно, доводы представителей ответчиков о том, что уборка несанкционированных свалок не входит в перечень санитарно-оздоровительных мероприятий, не основаны на требованиях закона.

Проведение указанных мероприятий в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (применительно к рассматриваемому делу, в том числе – территориальными органами министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, поскольку несанкционированные свалки бытовых отходов расположены на земельном участке лесного фонда, организация мероприятий по ликвидации этой свалки, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Архангельской области отнесено к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, должна быть возложена на указанный уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области, в лице его территориального органа.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837, в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых – организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

Вместе с тем, проведение организационных мероприятий по обеспечению ликвидации несанкционированной свалки, путем очистки лесов от бытовых отходов, мусора, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в связи с чем расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда от 04 сентября 2013 года установлено, что несанкционированная свалка состоит из отходов производства и потребления в виде отходов лесопиления и располагается на территории муниципального образования «Няндомское», собственники отходов не установлены.

Вместе с тем, согласно сведений из Росреестра, земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда, с разрешенным использованием для охраны, защиты и воспроизводства лесов, также как и дорога, рядом с которой находится указанная свалка (л.д. 53-56).

Тем самым доводы ответчиков об отсутствии оснований для возложения обязанности на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по организации проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, мусора, являются несостоятельными.

Представленная ответчиком выписка из книги отвода и приемки земель гослесфонда Няндомского лесничества за 1988 год (л.д. 35-36), не свидетельствует о выбытии земельного участка из земель лесного фонда, изменении категории земли и ее разрешенного использования.

Управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области.

Осуществляя государственный лесной надзор (глава 12 ЛК РФ), Управление лесничествами обязано принять меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений, обеспечивая использование лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В спорных правоотношениях Управление лесничествами должно осуществлять управленческие функции, то есть обязано осуществлять распорядительное, контрольное, иное организационно-властное воздействие как на созданные учреждения Архангельской области, так и в отношении арендаторов лесных участков, иных лиц.

Поэтому суд полагает возложить на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами обязанность по проведению организационных мероприятий по обеспечению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки лесов от несанкционированного размещения отходов, в части ликвидации вышеуказанной мусорной свалки, расположенной на землях лесного фонда с кадастровым номером №. 

В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к которым государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество» не относится. Следовательно, возложение данной обязанности на казенное учреждение является необоснованным и незаконным, поэтому в удовлетворении иска к ответчику государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество» следует отказать.

Оценивая требования истца относительно устранения допущенных нарушений в срок до 31 августа 2018 года, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок. 

С учетом изложенного суд полагает, что данный срок, является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» к государственному казенному учреждению Архангельской области «Няндомское лесничество», территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности по внесению в план санитарно-оздоровительных мероприятий на 2018 год, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и обеспечению санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки лесов от несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Няндомское», в части ликвидации 1 мусорной свалки, расположенной на землях лесного фонда удовлетворить частично.

Возложить на территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами обязанность по проведению организационных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки лесов от несанкционированного размещения отходов, в части ликвидации мусорной свалки, расположенной на землях лесного фонда с кадастровым номером №, в 215 метрах восточнее территории ООО «Птицефабрика «Няндома - Бройлер» (с западной стороны) на протяжении 1600 метров, в срок до 31 августа 2018 года. 

В удовлетворении оставшейся части иска администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.