Дело № 44Г-26/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

г.Барнаул 5 июня 2018 года

Президиум Алтайского краевого суда в составе: 

председательствующего Ширнина В.П.,

членов президиума: Городова В.Н., Карлина А.П., Лобовой О.А., Немзоровой В.И., Шевелевой Р.В., 

при секретаре Рогожиной И.В., 

рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Алейского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 января 2018 года по делу

по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи краевого суда Белодеденко И.Г., объяснение представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя истца ФИО3, возражавшего против доводов кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – ГУ - УПФ в г.Алейске и Алейском районе) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением ГУ – УПФ РФ в г.Алейске и Алейском районе от ДД.ММ.ГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа. В специальный стаж работы пенсионным органом не был включен период службы истца в Вооруженных Силах СССР по призыву с 22 ноября 1989 года по 23 декабря 1991 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГ специальный стаж работы ФИО1 составил 22 года 11 месяцев 25 дней.

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – УПФ в г.Алейске и Алейском районе о признании решения ГУ – УПФ в г.Алейске и Алейском районе от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости недействительным, возложении обязанности на ответчика зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период прохождения военной службы по призыву, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2017 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Решение ГУ –УПФ в г.Алейске и Алейском районе № от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» признано недействительным.

На ГУ – УПФ в г.Алейске и Алейском районе возложена обязанность включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», период службы по призыву с 22 ноября 1989 года по 23 декабря 1991 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 января 2018 года решение городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ - УПФ в г.Алейске и Алейском районе – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 21 марта 2018 года, ГУ – УПФ в г.Алейске и Алейском районе ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений и принятии по делу нового решения об отказе в иске, указывая, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года. ФИО1 впервые принят на работу по педагогической специальности 15 августа 1994 года. В связи с этим в специальный стаж работы истца не может быть засчитан период службы в Вооруженных Силах СССР.

По запросу судьи от 19 апреля 2018 года истребованное гражданское дело поступило в Алтайский краевой суд 4 мая 2018 года. Определением судьи Алтайского краевого суда от 19 апреля 2018 года исполнение решения Алейского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2017 года приостановлено до окончания производства по делу в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Алтайского краевого суда от 14 мая 2018 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение президиума.

На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы,

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ - УПФ РФ в г.Алейске и Алейском районе от ДД.ММ.ГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости по причине отсутствия у него специального стажа. В льготный стаж работы ФИО1 не был включен период службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 22 ноября 1989 года по 23 декабря 1991 года в связи с отсутствием педагогического стажа у истца в период до 01 октября 1993 года. На дату подачи заявления о назначении пенсии специальный стаж работы ФИО1 составлял 22 года 11 месяцев 25 дней, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента - 36,261.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж период его службы в армии, суд первой инстанции исходил из того, что в период прохождения истцом службы в армии действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства. Возможность включения периода службы в армии в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии на момент обращения за назначением пенсии.

Установив, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГ) им было выработано более 2/3 педагогического стажа (более 16 лет 08 месяцев), требуемого для досрочного назначения пенсии, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости период его службы в армии.

С указанными выводами районного суда согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем, выводы городского суда и суда апелляционной инстанции основаны на неверном применении норм материального права.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года, в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397).

Подпунктом «г» пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

На основании изложенного, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года, в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Суды первой и апелляционной инстанций в обоснование вывода о возложении обязанности на ответчика включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в армии с 22 ноября 1989 года по 23 декабря 1991 года, сослались на нормы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, однако, не учли, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые принят на работу по педагогической специальности 15 августа 1994 года.

Вместе с тем судами первой и апелляционной инстанций данные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не устанавливались. Доказательства того, что до 1 января 1992 года у истца имелся стаж педагогической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что период службы ФИО1 в Вооруженных Силах С. по призыву с 22 ноября 1989 года по 23 декабря 1991 года не может быть включен в его специальный стаж, а по состоянию на ДД.ММ.ГГ имеющегося специального стаж работы ФИО1 недостаточно для назначения ему досрочно страховой пенсии по старости, заслуживают внимание.

Допущенные судом первой инстанции и не устраненные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права повлияли на исход дела и привели к неправильному разрешению спора. Указанные нарушения являются существенными, непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.

С учетом изложенного президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 января 2018 года подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, правильно определить юридически значимые обстоятельства, предложить сторонам представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений на них, разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 января 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменить приостановление исполнения решения Алейского городского суда Алтайского края от 21 ноября 2017 года.

Председательствующий В.П. Ширнин