Дело № 2-1320/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года г. Старый Оскол 

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Левченко В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Анпиловой А.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области – ФИО2 (доверенность от 28.12.2018),

в отсутствие представителя ответчика Управления образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области, Управлению образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об обязании включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, обязании предоставить корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета) с указанием соответствующего кода, 

УСТАНОВИЛ:

28.11.2018 истец ФИО1 обратилась в УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области от 28.11.2018 ФИО1 разъяснено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не могут быть засчитаны следующие периоды:

- с 17.11.1993 по 24.11.1993 – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы,

- с 14.10.1994 по 31.08.1995 – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет,

- с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

- с 01.06.2017 по 07.06.2017, с 17.04.2018 п 17.04.2018 – командировки с сохранением заработной платы. 

Дело инициировано иском ФИО1, которая с учетом уточнения заявленных требований просила суд:

1.Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018.

2. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.11.2018.

3. Обязать Управление образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области предоставить корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета с указанием соответствующего кода льготы в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области в отношении ФИО1 за периоды: с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения заявленных требований. В обоснование своих возражений суду пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно, Списков профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463,с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право за выслугу лет для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992. Согласно п. 3 названного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п.5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. На основании изложенного, по мнению представителя ответчика, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть оценены как периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, и в связи с этим не подлежат включению в стаж осуществления педагогической деятельности. 

Представитель ответчика Управления образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Распространение порядка исчисления стажа, ухудшающего положение истца за прошлое время противоречит ст. ст. 54, 55 Конституции РФ.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Факт осуществления педагогической деятельности ФИО1 подтверждается трудовой книжкой серии № на ее имя (дата заполнения 05.12.1992).

В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 названной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 4 предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определении от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Следует признать не убедительным довод ответчика о том, что правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, поскольку трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Согласно требований ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Факт прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается, представленными в материалы дела справками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №26», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №19 с углубленным изучением отдельных предметов» уточняющими льготный характер работы в отношении периодов трудовой деятельности, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховых пенсий в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Повышение квалификации ФИО1 и нахождение на курсах повышения квалификации, связано с ее прямыми обязанностями, поскольку согласно Приказу Министерства образования науки РФ от 24.03.2010 № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» аттестация проводится в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

В периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в спорные периоды, за ней сохранялся средний заработок по основному месту работы, она числилась на работе в своей постоянной должности, а работодателем должны были производиться отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что является основанием включения в специальный стаж, с учетом которого определяется право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», а отсутствие недостающего специального стажа работы истца не может ограничивать ее право на досрочную трудовую пенсию, поскольку согласно Конституции РФ важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

По приведенным основаниям в специальный стаж работы истца подлежат включению периоды повышения квалификации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить ФИО1 в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, и того обстоятельства, что обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, а по осуществлению контроля за выполнением работодателем данной обязанности - на органах Пенсионного фонда РФ, невыполнение ими указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всех периодов работы, особые условия которых подтверждаются собранными данными. Невыполнение работодателем обязанности по указанию кода льготы не может привести к ограничению права истца на льготное пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу оказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании Управление образования администрации Старооскольского городского округа предоставить в отношении ФИО1 корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета с указанием соответствующего кода льготы и полной ставки за периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Таким образом, закон связывает право на пенсию с обязательным обращением лица, имеющего это право, и устанавливает день, с которого может быть назначена пенсия, - со дня обращения.

В рассматриваемой ситуации истец просит суд обязать УПФР в г. Старый Оскол назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 28.11.2018, то есть с даты подачи заявления в УПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку, в специальный стаж истца включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом того, что на день общения истца в УФПР у нее имелся необходимый стаж для назначения пенсии по старости, суд, полагает возможным удовлетворить данные требования истца и обязать УПФР в г. Старый Оскол назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28.11.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области, Управлению образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об обязании включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, обязании предоставить корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета) с указанием соответствующего кода, удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» с 28.11.2018.

Обязать Управление образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области предоставить корректирующие формы сведений индивидуального (персонифицированного) учета с указанием соответствующего кода льготы в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Старый Оскол и Старооскольском районе Белгородской области в отношении ФИО1 за периоды: с 07.10.1996 по 19.10.1996, с 18.09.2006 по 06.10.2006, с 22.03.2010 по 09.04.2010, с 25.10.2010 по 13.11.2010, с 01.03.2012 по 13.03.2012, с 09.06.2014 по 01.07.2014, с 19.02.2018 по 14.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ю. Левченко 

Решение в окончательной форме принято 12.04.2019.