Дело №12-152/2019

УИД 23MS0097-01-2019-002108-15

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года город Сочи 

Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Крижановская О.А., при секретаре Гончаровой Д.С., с участием заявителя - представителя ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») ФИО1, представителя МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» на постановление мирового судьи судебного участка № 249 Хостинского района города Сочи от 25.07.2019 г. в отношении юридического лица ФКУ Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье»» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 249 Хостинского района город Сочи от 25.07.2019 года ФКУ Упрдор «Черноморье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с жалобой, указав при этом, что мировым судом не правильно были установлены обстоятельства дела, доказательства совершения юридическим лицом административного правонарушения отсутствуют, в связи с чем, обжалуемое постановление мирового суда является незаконным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Черноморье» - ФИО1. настаивала на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней доводам, просила постановление мирового судьи от 25.07.2019 г.отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указала, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено в связи с неисполнением в установленный срок до 03.06.2019 года предписания №№, вынесенного 26.11.2018 года должностным лицом Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье».На основании распоряжения Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 28.05.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению указанного предписания. Вместе с тем, Акт проверки №№ составлен только 14.06.2019 года, что не свидетельствует о том, что в установленный в предписании срок нарушения не были устранены. ФКУ Упрдор «Черноморье» считает протокол от 14.06.2019 года, составленный с учетом выводов вышеуказанного Акта, так же является не законным. 

Государственный инспектор МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, составивший протокол, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, так как ФКУ Упрдор «Черноморье» не исполнены в установленный срок до 03.06.2019 г. законные требования указанные в Предписании №№, вынесенном 26.11.2018 года должностным лицом Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в адрес ФКУ Упрдор «Черноморье», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вынесенное Предписание ФКУ Упрдор «Черноморье» не оспаривалось, не признано незаконным. Акт проверки составлен в сроки установленные Распоряжением о проведении внеплановой проверки, протокол об административном правонарушении соответствует процессуальным требованиям. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФКУ Упрдор «Черноморье» действует на основании Устава, утвержденного 24.08.2015г. №801, целью, предметом и видом деятельности которого является согласно п. 3.1.2 обеспечение безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а так же улучшение их транспортно - эксплуатационного состояния, повышения пропускной способности; п. 3.2.1 организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорого общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных Учреждением на праве оперативного управления. 

26.11.2018 года ФКУ Упрдор «Черноморье» выдано предписание должностного лица Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере содержания автомобильных дорог, а именно устранить несанкционированные (неорганизованные) съезды с автомобильной дороги в соответствии с требованиями ст. 20 ФЗ от 08.11.2017 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», п. 13.2 (а) и п. 13.2 (д) технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.11.2011 № 014/2011 и п. 6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»: на участке дороги А 160 «Майкоп-Бжедугхабль-Адыгейск-Усть-Лабинск-Кореновск», км. 4+200- км. 82-654.

ФКУ Упрдор «Черноморье» предписано устранить выявленные нарушения, представить письменный ответ об устранении нарушений предписания в полном объеме с приложением подтверждающих документов в установленный срок до 03.06.2019г.

14.06.2019 на основании распоряжения о проведении проверки Межрегионального УГАДН по Краснодарскому раю и Республике Адыгея от 28.05.2019 №12-082 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ Упрдор «Черноморье». В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного надзора от 26.11.2018 года №№.7

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица 14.06.2019 протокола №1210366 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Полномочия управлений государственного автодорожного надзора по субъектам РФ (УГАДН) устанавливаются Положениями, утверждаемыми Приказами Ространснадзора, которые по своему смыслу повторяют полномочия Ространснадзора на территории субъектов РФ. Очень важным нормативно-правовым актом о полномочиях сотрудников УГАДН является Постановление Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций»(в редакции от 26.05.2011г.). Этим Постановлением Правительства РФ утверждается Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции. 

Таким образом, УГАДН, в том числе осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ, а также иные функции, возложенные на него законодательством РФ; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в части установленной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет контроль за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения, контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ; соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства РФ и международных договоров РФ в сфере транспорта, в том числе: требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения, в связи с чем, организуются обследования (осмотры) автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (в редакции от 20.07.2016г.), вопросы сохранности автомобильных дорог федерального значения относятся к компетентности Ространснадзора. 

Мировым судьей обосновано сделан вывод, что выданное предписание являлось законным, принятым уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных ему законом полномочий. На период проведения проверки, вынесенное предписание ФКУ Упрдор «Черноморье» не обжаловано, не признано незаконным и не отменено.

Судья не может принять доводы заявителя, так как они опровергаются изложенными в решении доказательствами и материалами дела.

При принятии решения о назначении наказания и определении размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, мировым судьей, приняты во внимание требования ст.4.1 Кодекса РФ об административных нарушениях. С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наказание назначено не в максимальном размере. 

При установленных обстоятельствах суд считает, что материалами дела с достоверностью установлен факт совершения ФКУ Упрдор «Черноморье» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений или нарушений норм материального права, влекущих отмену вынесенного постановления по делу, с направлением дела на новое рассмотрение или с прекращением производства по делу судом не установлено.

Таким образом, суд считает необходимым оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №249 Хостинсого района города Сочи от 25 июля 2019г. о привлечении ФКУ Упрдор «Черноморье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФКУ Упрдор «Черноморье» без удовлетворения.

На основании ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение судьи по рассмотрению жалобы обжалованию не подлежит и подлежит немедленному исполнению.

Судья О.А.Крижановская 

На момент опубликования вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО

Судья Крижановская О.А.