Дело № 2а-3749/2025

УИД 35RS0010-01-2025-003316-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 14 июля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе 

председательствующего судьи Губиной Е.Л., 

при секретаре Важовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территории Администрации города Вологды о признании незаконным отказа в выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением мотивируя тем, что родители административного истца ФИО1 и ФИО2 захоронены на Новом Козицинском кладбище города Вологды 

<

адрес>. ФИО5 является ответственным за захоронение. 05.11.2024 административный истец обратился с заявлением о выделении места под семейное (родовое) захоронение в 

<

адрес> на имя заведующего Козицинским кладбищем ФИО3 Письмом МКУ «Ритуал» от 02.12.2024 № ему было отказано. Не согласившись с отказом, ФИО5 повторно обратился в МКУ «Ритуал», письмом от 28.01.2025 № ему вновь отказано в выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения. 15.01.2025 ФИО5 обратился с заявлением в Администрацию города Вологды. Письмом Администрации города Вологды от 24.01.2025 № ФИО5 отказано в выделении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что на Новом Козицинском кладбище под семейные (родовые) захоронения уже отведено 0,5 процента от общей площади зоны захоронения. С данным отказом административный истец не согласился, так как представил все необходимые документы и, согласно служебной записке заведующего кладбищем подтверждается наличие свободного участка земли в пределах общественного кладбища, на территории которого планируется создание семейного (родового) захоронения. 

С учетом увеличения административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным отказ Администрации города Вологды от 24.01.2025 № о выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения; возложить на Администрацию города Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения; взыскать с Администрации города Вологды в пользу ФИО5 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей; признать отказ Департамента строительства, благоустройства и содержания территории Администрации города Вологды № от 25.04.2025 о выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения; возложить на Департамент строительства, благоустройства и содержания территории Администрации города Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения. 

В ходе рассмотрения дела к его участию привлечены в качестве административного соответчика Департамент строительства, благоустройства и содержания территории Администрации города Вологды, в качестве заинтересованного лица ФИО6. 

В судебном заседании административный истец ФИО5 увеличенные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика Департамента строительства, благоустройства и содержания территории Администрации города Вологды по доверенности ФИО7 с увеличенными административными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях нему. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Ритуал» по доверенности ФИО8 с увеличенными административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. 

Заинтересованное лицо ФИО5 увеличенные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, родители административного истца ФИО5 - ФИО1 и ФИО2 захоронены на Новом Козицинском кладбище города Вологды 

<

адрес>

Ответственным за захоронение ФИО1 и ФИО2 является ФИО5, о чем ему выдано удостоверение о захоронении. 

05.11.2024 административный истец обратился с заявлением о выделении земельного участка под семейное (родовое) захоронение в 

<

адрес> на имя заведующего Козицинским кладбищем ФИО3

05.11.2024 заведующим кладбищем ФИО3 направлена служебная записка директору МКУ «Ритуал» ФИО4 о рассмотрении вопроса о выделении места для родственного семейного захоронения в 

<

адрес> где ранее были захоронены ФИО1 и ФИО2 в записке указано, что при выезд на участок были произведены замеры от края ограды до бордюра на проезжей части, что составляет 1,05 м, что дает право выделить место для семейного захоронения, не нарушая порядок выделения места на Козицинском кладбище. 

Письмом МКУ «Ритуал» от 02.12.2024 № ФИО5 было отказано в выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения, со ссылкой на то, что общая площадь семейных (родовых) захоронений на Новом Козицинском муниципальном кладбище превышает допустимые 0,5 % от общей площади зоны захоронения. 

26.12.2024 ФИО5 повторно обратился в МКУ «Ритуал» с заявлением о выделении места под семейное (родовое) захоронение в 

<

адрес>

Письмом МКУ «Ритуал» от 28.01.2025 № ему вновь отказано в выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронения, в связи с тем, что создание семейного (родового) захоронения ФИО5 с соблюдением всех установленных для данного вида захоронений норм в 

<

адрес> не представляется возможным. 

15.01.2025 ФИО5 обратился с заявлением о выделении места под семейное (родовое) захоронение в 

<

адрес> в Администрацию города Вологды. 

Письмом Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды от 24.01.2025 № ФИО5 отказано в выделении земельного участка на Новом Козицинском кладбище для создания семейного (родового) захоронении, со ссылкой на то, что на Новом Козицинском кладбище под семейные (родовые) уже отведено 0,5 % от общей площади зоны захоронения. 

07.04.2025 ФИО5 обратился с заявлением о выделении места под семейное (родовое) захоронение в 

<

адрес> в Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды.

Распоряжением начальника Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды № от 25.04.2025 ФИО5 отказано в создании семейного (родового) захоронения, в связи с тем, что отсутствует свободный участок земли в пределах общественного кладбища, на территории которого планируется создание семейного захоронения. 

Не согласившись с отказами, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Отношения, связанные с погребением умерших, и установлением гарантий их погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статьей 21 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Протоколом Госстроя РФ N 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 года взамен "Инструкции о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации", утвержденной Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года N 25, рекомендованы "МДК 11-01.2002 Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации".

Пунктом 2 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ Российской Федерации МДК 11-01.2002, принятых протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 года N 01-НС-22/1, определено, что родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений.

В соответствии с пунктом 4.4 Рекомендаций погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего.

Часть 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 4.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации определено, что лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту же могилу родственников или близких умершего. Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти. Ответственное за могилу лицо обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременно ремонт надмогильных сооружений и уход за могилой.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Согласно пункту 13 Порядка деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 30 мая 2013 года № 1659 семейные (родовые) захоронения не предоставляются на муниципальных кладбищах, на которых под семейные (родовые) захоронения уже отведено 0,5 процента общей площади зоны захоронения. 

Согласно пункту 14 Порядка глубина могил должна быть в пределах от 1,5 м до 2,2 м (включительно) до крышки гроба.

Отметка дна могилы должна располагаться на 0,5 м выше уровня максимального стояния грунтовых вод.

Размер могильной ямы - не менее 2 x 1 x 1,5 м (длина, ширина и глубина до крышки гроба). Для захоронения детей устанавливается только глубина могильной ямы - не менее 1,5 м до крышки гроба.

Расстояние между участками для захоронений - 0,7 м от длины захоронения и 0,5 м от ширины захоронения.

Высота надмогильной насыпи (плиты) - от 0,3 м до 0,5 м (включительно) от поверхности земли.

Согласно пункту 28 Порядка при установке, замене, ремонте и демонтаже надмогильных сооружений не допускается порча соседних надмогильных сооружений, инженерных сетей, асфальтового или иного покрытия, аллей и дорожек, элементов благоустройства и озеленения территории кладбища, создание препятствий для доступа к другим захоронениям, для проведения работ по благоустройству и озеленению территории кладбища.

В соответствии со ст. 4 Закона Вологодской области от 30.06.2020 № 4750-ОЗ «О семейных (родовых) захоронениях на территории Вологодской области» решение об отказе в создании семейного захоронения принимается в случае отсутствия свободного участка земли в пределах общественного кладбища, на территории которого планируется создание семейного захоронения. 

Как следует из материалов дела, существующее родственное захоронение на Новом Козицинском кладбище в 

<

адрес>, на котором захоронены ФИО1 и ФИО2, имеет размеры 2,2 х 2,5 м. 

Из справки МКУ «Ритуал» усматривается, что на момент обращения административного истца с заявлением о разрешении создания семейного захоронения площадь нового Козицинского кладбища составляла 190 000 кв.м., на указанном кладбище произведено 201 семейное (родовое) захоронение, что составляет 2,21 % от общей площади захоронений. 

По схеме административного истца свободное расстояние от линии захоронений до края проезжей части 119 см (по замерам МКУ «Ритуал» - 103 см), а до могилы отца ФИО1 154 см. 

При соблюдении отступа от захоронения по длине 70 см, свободный участок остается от могилы ФИО1 84 см. 

Учитывая, что размер могильной ямы должен быть не менее 1 м по ширине, в данном захоронении уже имеются две могилы, которые расположены с учетом его размеров, свободного участка для создания семейного захоронения недостаточно, по сведениям МКУ «Ритуал» общая площадь семейных (родовых) захоронений на Новом Козицинском муниципальном кладбище превышает допустимые 0,5 % от общей площади зоны захоронения, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территории Администрации города Вологды отказать в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.