Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 05 ноября 2020 года

Дело 2а-817/2020

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Драчевой Е.А., с участием помощника прокурора г. Саянска Иркутской области Леонтьева К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области об оспаривании бездействия и присуждении обязанности,

установил

Прокурор г. Саянска Иркутской области (административный истец) обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области по установке указателя, соответствующего требованиям п. 15 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», и о присуждении обязанности по приведению в соответствие с п. 15 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» указателя, содержащего информацию об условном обозначении транспортного средства (автобуса), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, а именно: дополнить информацией о наименовании конечных остановочных пунктов каждого маршрута регулярных перевозок и наименовании, адресе и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа на остановке общественного транспорта «мкр. Строителей» г. Саянска в срок не позднее 01 ноября 2021 г. 

К административному исковому заявлению прокурором приложен акт осмотра, а также копии: постановления администрации от 06 мая 2020 г. № 110-37-437-20, представления прокурора об устранении нарушений закона от 26 сентября 2016 г. № 07-25-16, ответа администрации на представление от 19 октября 2016 г. № 110-21-490-16, информации администрации от 11 сентября 2020 г. 

Данное заявление было поддержано в судебном заседании помощником прокурора г. Саянска Иркутской области Леонтьевым К.Е. 

От представителя администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области по доверенности ФИО1 получено письменное заявление о признании административного иска прокурора административным ответчиком и об осведомленности о последствиях признания иска, предусмотренных статьей 304 КАС РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом заявленные истцом требования решением суда полностью удовлетворяются.

Суд принимает признание административного иска прокурора административным ответчиком администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и соответствует закону.

В силу требований п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии со ст.ст. 13, 15 ФЗ № 257 относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 ФЗ № 257 предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки.

К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) основными принципами обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 ФЗ № 196 предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно ст. 2 Конституции РФ, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора обусловлено, прежде всего, необходимостью защиты неопределенного круга лиц, в связи с бездействием администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» по устранению нарушений в области дорожной деятельности.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Указанное в административном исковом заявлении бездействие администрации городского округа не может быть объективно оправдано отсутствием или недостаточным объемом бюджетных средств.

В силу того, что проведение данных мероприятий потребует бюджетных расходов, срок, указанный в требованиях прокурора, в который необходимо устранить допущенные нарушения является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих органам местного самоуправления запланировать в бюджете расходы на данные мероприятия.

Вследствие полного признания ответчиком заявленных прокурором требований эти требования подлежат полному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Заявление прокурора города Саянска Иркутской области к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области об оспаривании бездействия и присуждении обязанности полностью удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области по установке указателя, соответствующего требованиям п. 15 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», незаконным.

Обязать администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области привести в соответствие с п. 15 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» указатель, содержащий информацию об условном обозначении транспортного средства (автобуса), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, а именно: дополнить информацией о наименовании конечных остановочных пунктов каждого маршрута регулярных перевозок и наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа на остановке общественного транспорта «мкр. Строителей» г. Саянска в срок не позднее 01 ноября 2021 года.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: С.С. Маничева