55RS0003-01-2023-006357-73 

Дело № 2а-5674/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Омск 

Судья Ленинского районного суда г. Омска Белоус О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Овчинниковой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Департамента жилищной политики Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Департамента жилищной политики Администрации г. Омска – ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что решением Центрального районного суда города Омска от 13.06.2023, вынесенным по гражданскому делу № 2-2264/2023, на Администрацию г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области УФССП по Омской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Департамента жилищной политики Администрации города Омска. Предмет исполнения – принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. Поскольку требования исполнительного документа должником в пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит расселению в рамках 5 этапа Программы, согласно которому планируемая дата окончания переселения граждан из данного аварийного дома – ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время многоквартирный состоит из 30 квартир, 164 комнат, собственникам 45 жилых помещений предоставлены жилые помещения взамен аварийного. Осуществляются мероприятия по подготовке соглашений о выплате собственникам выкупной стоимости за жилые помещения в многоквартирном доме. Ссылается, что, Администрацией проводится работа по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска с целью выявления благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарно-гигиеническим и техническим нормам, свободного от прав третьих лиц, с техническими характеристиками, во исполнение решения от 13.06.2023. Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что у Департамента жилищной политики Администрации города Омска имелись объективные причины и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. На основании изложенного просит освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 05.12.2023 административное дело № 2а-5674/2023 по административному иску Департамента жилищной политики Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 13.06.2023, вынесенным по гражданскому делу № 2-2264/2023 на Администрацию г. Омска, Департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим жилищным законодательством. 

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска вынесено постановление в отношении должника – Департамента жилищной политики Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

В п. 2 постановлений установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве». 

В п. 3 постановлений о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.10.2023 с Департамента жилищной политики Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП, установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 

Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Так, предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 ЖК РФ).

На основании заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 24.08.2016 № 703, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных по 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанных правовых норм получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- гоммунального хозяйства возможно только при условии включения в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда зсего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена регионально адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах.

Согласно Программе в перечень аварийных многоквартирных домов включены многоквартирные дома, расположенные на территории города Омска, признанные аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2017 года.

Многоквартирный жилой, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит расселению в рамках 5 этапа Программы, согласно которому планируемая дата окончания переселения граждан из данного аварийного дома-31.12.2024.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение рассматриваемой категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Как было установлено в рамках рассмотрения настоящего дела, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателям жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Департамента жилищной политики Администрации г. Омска отсутствовала.

В настоящее время многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит из 30 квартир, 164 комнат, собственникам 45 жилых помещений предоставлены жилые помещения взамен аварийного. 

Следовательно, представленными в материалы дела документами подтверждается, что Департаментом жилищной политики осуществляются мероприятия по подготовке соглашений о выплате собственникам выкупной стоимости за жилые помещения в многоквартирном доме.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, с учетом необходимых временных затрат, связанных с проведением аукционных процедур, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу №.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд 

<

адрес>.

Судья О.В. Белоус