Производство № 2-3965/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003790-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Данилов Е.А.,

при секретаре Мароко К.Э.,

с участием третьего лица ЛВ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что решением Благовещенского городского суда от 26.07.2022 года на истца возложена обязанность предоставить ЛВ жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения. 

03.10.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 31618/22/28025-ИП. 

07.11.2022 года в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением решения суда. 

Решением Благовещенского городского суда от 26.07.2022 года на истца возложена обязанность предоставить НА жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения.

14.03.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8412/23/28025-ИП. 

31.03.2023 года в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением решения суда.

Решением Благовещенского городского суда от 19.07.2022 года на истца возложена обязанность предоставить СВ жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения. 

07.10.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 32653/22/28025-ИП. 

07.11.2022 года в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением решения суда.

Решением Благовещенского городского суда от 07.09.2022 года на истца возложена обязанность предоставить ЕР жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения. 

31.10.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 35580/22/28025-ИП. 

06.12.2022 года в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением решения суда.

Решением Благовещенского городского суда от 29.11.2022 года на истца возложена обязанность предоставить ТИ жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, по договору специализированного найма жилого помещения. 

20.01.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2002/23/28025-ИП. 

17.03.2023 года в адрес администрации г. Благовещенска поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением решения суда.

Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении судебных решений, поскольку с момента возбуждения исполнительных производств органом местного самоуправления предпринимались все меры к исполнению требований исполнительных документов. Кроме того, Министерство социальной защиты Амурской области не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. 

На основании изложенного просит освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам № 2002/23/28025-ИП, № 35580/22/28025-ИП, № 32653/22/28025-ИП, № 8412/23/28025-ИП, № 31618/22/28025-ИП, возбужденным по исполнительным листам, выданным Благовещенским городским судом по делам № 2-4994/2022, № 5266/2022, № 2-4785/2022, № 2-5635/2022, № 2-8477/2022.

В судебном заседании третье лицо ЛВ не возражала против удовлетворения требований.

В судебное заседание не явились представители истца администрации г. Благовещенска, ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, третьи лица НА, СВ, ЕР, ТИ, судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД ТС судебный пристав-исполнитель СОСП по ИОВИД АА, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ. 

Руководствуясь ст. 35, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 19.07.2022 года по делу №2-5266/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить СВ, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

07.10.2022 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД АА возбуждено исполнительное производство № 32653/22/28025-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 03.11.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 26.07.2022 года по делу №2-4994/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ЛВ, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

03.10.2022 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД АА возбуждено исполнительное производство № 31618/22/28025-ИП. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 03.11.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 26.07.2022 года по делу №2-4785/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить НА, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

14.03.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД АА возбуждено исполнительное производство № 8412/23/28025-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 30.03.2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 07.09.2022 года по делу №2-5635/2022 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ЕР, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

31.10.2022 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД ТС возбуждено исполнительное производство № 35580/22/28025-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 01.12.2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда по делу №2-8477/2022 от 29.11.2022 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ТИ, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

20.01.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД АА возбуждено исполнительное производство № 2002/23/28025-ИП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 15.03.2023 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанным исполнительным производствам, полагая, что в неисполнении судебных решений отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая дело в пределах требований в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов орган местного самоуправления ссылается на недостаточный объем финансирования для исполнения возложенных на него полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, а также указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты. 

Давая оценку приведенным доводам, суд исходит из следующего. 

Согласно статьям 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно пункту 17 указанного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных истцом доказательств усматривается, что в 2021 году администрацией города Благовещенска предоставлено 15 жилых помещений детям-сиротам по судебным актам, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых пять жилых помещений были приобретены с помощью электронных аукционов н вторичном рынке жилья, 10 жилых помещений представлены из муниципального имущества г. Благовещенска, то есть ранее, чем по искам ЛВ, НА, СВ, ЕР, ТИ

В соответствии с Законом Амурской области от 09 декабря 2021 года № 48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию город Благовещенск предусмотрены субвенции на приобретение готовых жилых помещений детям-сиротам в размере 85 688,5 тысяч рублей, (30 жилых помещений), и на приобретение жилых помещений, строительство которых планируется – 28 562,8 тысяч рублей.

В адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области администрацией города Благовещенска неоднократно направлялись письма о необходимости выделения дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей – сирот в соответствии с имеющейся потребностью, поскольку среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей площади благоустроенного жилого помещения на рынке жилья значительно превышала норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений (квартир) детям-сиротам, а также о рассмотрении возможности увеличения норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений (квартир) детям-сиротам.

19 января 2022 года администрация г. Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования г. Благовещенска на 2022 год не ниже 128 294,97 рублей.

В 2022 году детям-сиротам предоставлено 47 квартир, из которых 22 жилых помещения были предоставлены с помощью электронных аукционов на вторичном рынке жилья, 2 жилых помещения предоставлены из муниципального имущества г. Благовещенска. 

На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54 574 505 рублей из расчета 100 955 за 1 кв.м. общей площади жилого помещения из них 35,2 млн. рублей на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем (контракт заключен в декабре 2022 года) – дом будет сдан в 2023 году, оставшаяся сумма на приобретение жилых помещений на вторичном рынке. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии мер для исполнения судебных актов администрацией города Благовещенска, действующей в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой обеспеченности.

Следует учитывать, что администрация города Благовещенска может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств.

При указанных обстоятельствах, связанных с порядком исполнения решения в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли администрации города Благовещенска, а также отсутствие необходимого объема финансирования уже не предусматривают возможности исполнить судебные решения в установленный в постановлениях о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Таким образом, суд полагает, что администрацией города Благовещенска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований исполнительных документов по вине должника, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению судебных решений, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительных производств № 2002/23/28025-ИП, № 35580/22/28025-ИП, № 32653/22/28025-ИП, № 8412/23/28025-ИП, № 31618/22/28025-ИП.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление администрации города Благовещенска - удовлетворить.

Освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам:

- № 2002/23/28025-ИП, возбужденного по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу №2-8477/2022;

- № 35580/22/28025-ИП, возбужденного по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу №2-5635/2022; 

- № 32653/22/28025-ИП, возбужденного по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу №2-5266/2022;

- № 8412/23/28025-ИП, возбужденного по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу №2-4785/2022;

- № 31618/22/28025-ИП, возбужденного по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу №2-4994/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Данилов 

Решение в окончательной форме составлено 21 июля 2023 года.