Дело № 2-682/2025 года УИД 34RS0019-01-2025-001336-57

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач–на–Дону 09 июля 2025 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

С участием прокурора Глуховой М.А.

При секретаре Платоновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДУ «Детский сад «Улыбка» г.Калача-на-Дону, Волгоградской области.

Как установлено проверкой, на основании приказа заведующей МКДОУ «Детский сад № 3 «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О создании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад №3 «Улыбка» и установлению категории опасности объекта образования» в Учреждении проведено обследование и категорирование.

ДД.ММ.ГГГГ. утвержден паспорт безопасности и разработан план мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланировано мероприятие по оснащению системой оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, на момент проверки вышеуказанное мероприятие Учреждением не выполнено.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района в адрес руководства Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно поступившему ответу на вышеуказанное представление, нарушение не устранены, в связи с отсутствием свободных лимитов.

Бездействие ответчиков приводит к несоблюдению установленных законодательством требований по антитеррористической защищенности объектов спорта и нарушает права и гарантии безопасности неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Неопределённый круг лиц - это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц по данному исковому заявлению не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативных последствий нарушения законодательства, невозможно определить заранее, поскольку к ним относятся не только работники и учащиеся образовательного учреждения, но и его посетители.

Таким образом, количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц. Указанное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, просят суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Глухова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, изложив их вышеуказанным образом, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признает, однако просит суд увеличить срок для исполнения решения суда до шести месяцев, поскольку в трёхмесячный срок обеспечить исполнение требований прокурора, в отсутствие надлежащего финансирования не имеется возможности.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад № 3 «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области, надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признают, не возражают против их удовлетворения, однако просят суд установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев, поскольку в трёхмесячный срок исполнить решение суда не представляется возможным в отсутствие надлежащего финансирования.

Суд, с учётом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, с вынесением заочного решения суда.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов. 

Как следует из ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ст.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).

В силу п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.6, 8, 11 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

Комиссия в ходе своей работы в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования, расположенных на территории Калачевского муниципального района, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Как установлено проверкой, на основании приказа заведующей МКДОУ «Детский сад № 3 «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по обследованию состояния антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад №3 «Улыбка» и установлению категории опасности объекта образования» в Учреждении проведено обследование и категорирование.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности и разработан план мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта запланировано мероприятие по оснащению системой оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, на момент проверки вышеуказанное мероприятие Учреждением не выполнено.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района в адрес руководства Учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно поступившему ответу на вышеуказанное представление, нарушение не устранены, в связи с отсутствием свободных лимитов.

Бездействие ответчиков приводит к несоблюдению установленных законодательством требований по антитеррористической защищенности объектов спорта и нарушает права и гарантии безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела (л.д.8-16).

Таким образом, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку мероприятия по обеспечению системы наружного освещения, по оснащению системой оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории МКДОУ «Детский сад № 3 «Улыбка», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не выполнены. Доказательств обратного в материал гражданского дела не представлено.

Вместе с тем, ходатайство ответчиков по делу об увеличении срока исполнения решения суда до шести месяцев, заслуживают внимания.

Так, в судебном заседании установлено, что на текущий год финансирование на проведение указанных мероприятий у ответчиков по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, в отсутствие возражений представителя истца, суд полагает возможным определить срок исполнения настоящего решения суда в шесть месяцев. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 «Улыбка» г.Калача-на-Дону Волгоградской области и администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные паспортом безопасности объекта, а также требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) Требованиями к антитеррористической защищенности, утверждённым постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе удовлетворении этого заявления.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.