Дело № 2а-1672/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г.Владивосток Приморского края 

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В., 

при секретаре Александровой М.С., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, администрации г.Владивостока о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, 

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с названным административным иском, в обоснование указали, что ФИО3 является собственником части жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 22,3 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес> ФИО4 является собственником части жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 35,9 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>; ФИО5 является собственником (доля в праве – 1/2) части жилого дома, инвентарный номер 14673, площадью 19,40 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>; ФИО7 является собственником (доля в праве – 1/2) части жилого дома, инвентарный номер №, площадью 19,40 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес> Жилой дом, состоящий из трех квартир, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 984 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ было написано заявление в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в принятии решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ-1 (общественно-жилая зона). Вид разрешенного использования земельного участка - «под жилой дом и хозяйственные постройки» - не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОЖ 1. Административные истцы считают незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, поскольку отказ нарушает права заявителей, так как собственники жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке имеют преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен их дом. Кроме того, ранее Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края на основании соответствующего заявления было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> Просят суд признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 984 кв.м. по адресу: 

<

...> в собственность для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

В дальнейшем административные истцы уточнили иск и просили суд рассмотреть требования, изложенные в административном исковом заявлении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, так как ранее была допущена ошибка в указании на кадастровый номер земельного участка.

К участию в деле в качестве соответчика определением суда привлечена администрация г.Владивостока.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что поскольку с 01 мая 2019 г. полномочия Департамента по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, переданы в администрацию г.Владивостока, оснований для возложения на Департамент обязанности устранить нарушение прав истцов в настоящее время не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, указала, что отказ департамента соответствует действующему законодательству, так как разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – под жилой дом и хозяйственные постройки не соответствует градостроительному регламенту.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям. 

Согласно статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Из пункта 6 части 2 указанной статьи следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекс.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. № 462 в общественно-жилой зоне (ОЖ 1) допускается малоэтажная многоквартирная жилая застройка, допускающая размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Из материалов дела следует, что:

ФИО3 является собственником части жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 22,3 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>

ФИО4 является собственником части жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 35,9 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>

ФИО5 является собственником (доля в праве – 1/2) части жилого дома, инвентарный номер 14673, площадыо 19,40 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>

ФИО7 является собственником (доля в праве – 1/2) части жилого дома, инвентарный номер 14673, площадью 19,40 кв.м., адрес объекта: 

<

адрес>

Жилой дом состоит из трех квартир, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 984 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ было направлено заявление в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 984 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в собственность. 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок, площадью 984 кв.м. адрес установлен относительно почтового ориентира 

<

адрес>, стоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, имеет статус «актуальные, ранее учтенные», вид разрешенного использования – «под жилой дом и хозяйственные постройки».

Как следует из технических паспортов, жилой дом 

<

адрес> имеет год постройки – до 1918 года.

Как установлено в судебном заседании при обращении с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в указании кадастрового номера испрашиваемого земельного участка была допущена опечатка, фактически испрашивался земельный участок с кадастровым номером №. Спора между сторонами по данному вопросу не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ-1 (общественно-жилая зона). Вид разрешенного использования земельного участка - «под жилой дом и хозяйственные постройки» - не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОЖ 1 (общественно-жилая зона).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьями 59 - 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу о том, что у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не имелось предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителей земельного участка.

Административные истцы, являясь собственниками частей жилого дома, составляющих в совокупности весь жилой дом, расположенного на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении земельного участка в собственность нельзя признать законным, в связи с чем иск в этой части подлежит удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что земельный участок располагается в территориальной зоне «общественно-жилая зона» (ОЖ 1), суд отклоняет, так как Правила землепользования и застройки № 462 утверждены решением Думы г.Владивостока 07 апреля 2010 г., то есть позже того, как был предоставлен и использовался спорный земельный участок под жилым домом. Кроме того, согласно данных Правил, разрешенное использование земельного участка в зоне ОЖ 1 допускает малоэтажную многоквартирную жилую застройку. 

Учитывая, что с 1918 г. органы по распоряжению земельными участками не предъявляли каких-либо требований об освобождении земельного участка, собственниками зарегистрировано право собственности на все части жилого дома в установленном порядке, суд приходит к выводу, что требования истцов подлежат удовлетворению. 

Из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной статьи суд не наделен правом принимать решения о том, каким именно образом и через какие конкретные действия следует устранить нарушения прав.

Принимая во внимание Закон Приморского края от 03 декабря 2018 г. № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений», согласно которому органы местного самоуправления Владивостокского городского округа приступают к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года, оснований для возложения обязанности на Департамент принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка не имеется.

Оснований для возложения такой обязанности на ответчика администрацию г.Владивостока, с учетом позиции представителя административных истцов, суд также не усматривает, поскольку спора с администрацией по настоящему предмету не имеется, вопрос о предоставлении земельного участка истцам администрацией не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенный в письме ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 984 кв.м., местоположение: 

<

адрес> в собственность для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Соколова