Дело № 2а-990/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Веселовой О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию участка автомобильной дороги «г. Елизово – с. Паратунка» стационарным электрическим освещением,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее по тексту – КГКУ «Камчатуправтодор») о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово - с. Паратунка», а так же на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г. Елизово и о возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию участка автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово - с. Паратунка», а так же на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г. Елизово стационарным электрическим освещением. 

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово - с. Паратунка», а так же на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г. Елизово в нарушение требований п. 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует электрическое освещение, что противоречит вышеуказанному законодательству. Указанный участок автодороги находится в оперативном управлении, КГКУ «Камчатуправтодор» вместе с тем требования действующего законодательства по оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги КГКУ «Камчатуправтодор», не соблюдаются, что влечет негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил заявленные требования в части срока выполнения работ по освещению и просил суд обязать КГКУ «Камчатуправтодор» в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу организовать проведение работ по оборудованию участка автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово - с. Паратунка», а так же на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г.Елизово стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании представитель административного ответчика КГКУ «Камчатуправтодор» ФИО2 признала исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора, о чем представила письменное заявление приобщено к материалам дела, в порядке ст.157 КАС РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 ст.3 указанного Федерального закона установлено, что капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно п. 11 ст. 3 указанного Федерального закона ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

Статьей 5 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 21 данного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.6.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции изменений, утвержденных и введенных в действие приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту) «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. 

Таким образом, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы т дороги городов и других населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово - с. Паратунка», а так же на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г.Елизово ( за знаком 5.24.1 «Конец населенного пункта ПДД РФ) отсутствует электрическое освещение (л.д.8-10).

Указанный участок автодороги находится в оперативном управлении КГКУ «Камчатуправтодор» (л.д. 10-11).

Поскольку спорный участок автодороги является дорогой общего пользования закрепленный за КГКУ «Камчатуправтодор», суд полагает, что обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков на поверхности проезжей части автодороги в силу вышеприведенных положений закона должна быть возложена на КГКУ «Камчатуправтодор».

Вместе с тем, учитывая, значительный объем работы, существенные финансовые и временные затраты на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию автодороги с прохождением государственной экспертизы, а также принимая во внимание, что административный ответчик является казенным учреждением, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения не позднее 24 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу.

Конституцией Российской Федерации (статья 2), Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ответчиком отсутствие освещения на указанных участках дороги не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд полагает, что требования заместителя Елизовского городского прокурора об оборудовании автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово - с. Паратунка», а так же на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г. Елизово стационарным электрическим освещением направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в доход федерального бюджета.

Согласно пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 года № 36 абз. 8 п. 2 ст. 61.1 БК РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие КГКУ «Камчатуправтодор» выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово – с. Паратунка», а также на расстоянии 100 м окончания населенного пункта г. Елизово. 

Обязать КГКУ «Камчатуправтодор» в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги 5 км + 600 м «г. Елизово – с. Паратунка», а также на расстоянии 100 м после окончания населенного пункта г. Елизово стационарным электрическим освещением. 

Взыскать с КГКУ «Камчатуправтодор» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 02 июля 2018 года.

Судья С.Н.Анофрикова