Дело № 2-953/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Миасс, Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при секретаре Андрееве П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании заключения незаконным, признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Миасского городского округа, с учетом уточненных требований, о признании садового дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС жилым строением и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, признании незаконным заключения межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА об отказе в признании нежилого садового дома жилым (л.д. 5-6, 37).

Обосновав исковые требования тем, что ФИО1 является собственником земельного участка и садового дома, общей площадью ... кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС. Садовый дом является двухэтажным, электрифицирован, имеет отопление, газоснабжение, водопровод, местную канализацию и вентиляцию. Считает, что имеются основания для признания садового дома пригодным для эксплуатации в качестве жилого дома. Дом является единственным постоянным местом жительства истца. Согласно Акту обследования нежилого садового дома НОМЕР от ДАТА, на основании которого вынесено оспариваемое заключение, в доме отсутствует система вентиляции, соответствующая требованиям СП 31-106-2002, что явилось основанием для отказа в признании дома жилым. Считает, что оспариваемое заключение принятым незаконно, по формальным соображениям.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 126, 128).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала, суду пояснила аналогично доводам, изложенным в иске, а также что садовый дом используется истцом и ее детьми как жилое помещение для постоянного, круглогодичного проживания в нем.

Представитель ответчика - администрации Миасского городского округа Лукина Е.П. исковые требования считает не обоснованными и возражает относительно их удовлетворения. Суду пояснила, что признание дома жилым невозможно, поскольку отсутствует вентиляция, высота потолков должна быть не менее 2,5 метров.

Третьи лица УВМ ГУ МВД России по Челябинской области, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, коллективный сад «Строитель-1» г. Миасса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны (л.д. 125, 127,124).

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником дома (назначение нежилое), площадью ... кв.м., и земельного участка площадью ... кв.м, (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земли - для садоводства), расположенных по адресу: АДРЕС (л.д. 7, 8). 

Согласно техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО5, от ДАТА, садовый дом по адресу: АДРЕС, имеет общую площадь ... кв.м. кв.м, дом состоит из 2 этажей (л.д. 15).

Согласно техническому заключению, выполненному ЗАО «Техсервис» от ДАТА, садовый дом по адресу: АДРЕС, находится в работоспособном техническом состоянии (ГОСТ 31937-2011) и соответствует требованиям строительных норм и правил, пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома (л.д. 10).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным Учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле и Чебаркульском, Уйском районах» дано экспертное заключение о соответствии индивидуального жилого дома требованиям СанПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № 1 СанПиН 2.1.2.1.280110 (л.д. 19,20).

То обстоятельство, что в Акте санитарно - эпидемиологического обследования от ДАТА и Экспертном заключение от ДАТА объект обследования указан как жилой дом, не является обстоятельством препятствующем суду в принятии названных документов в качестве доказательства по делу, суд расценивает указание на жилой дом как описку при составлении документов.

ДАТА ООО ИТЦ «Системы безопасности Автоматизации «РУБЕЖ-М» проведено обследование на определение соответствия требованиям нормативных документов по пожарной безопасности садового дома по адресу: АДРЕС, в результате чего было выдано экспертное заключение, которым установлено, что садовый дом в целом соответствует нормам и правилам пожарной безопасности и может быть использован как жилой дом (л.д. 47-48).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации). Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ФИО1 обратилась в Администрацию Миасского городского округа с заявлением, в котором просила признать садовый дом по адресу: АДРЕС, жилым и пригодным для проживания. 

Согласно положениям ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

На основании указанного заявления межведомственная комиссия Миасского городского округа произвела обследование нежилого садового дома и ДАТА составила акт обследования, в котором указала, что объект представляет собой нежилой двухэтажный садовый дом, общей площадью ... кв.м.. Указанный объект располагается на земельном участке площадью ... кв.м., относящийся к землям населенных пунктов – для садоводства, расположен на территории Миасского городского округа. Объект имеет признаки капитального строения. Фундамент стен бетонный ленточный. Стены дома из шлакоблока и кирпича, ИНСИ-блока. Пол теплый. Перекрытия деревянные балки, доски. Окна стеклопакет. Крыша многоскатная. Отопление - газовое, канализация - местная. Водоснабжение - собственная скважина, имеется электрификация. Система вентиляции отсутствует. Установив, что нежилой садовый дом, располагается на земельном участке, предназначенном для садоводства, в доме отсутствует система вентиляции, оборудованная в соответствии с СП 31-106-2002, то комиссия пришла к выводу о том, что основания для признания нежилого садового дома по адресу: АДРЕС, жилым домом отсутствуют (л.д. 22-23, 24). 

Постановлением администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР в признании нежилого садового дома по адресу: АДРЕС, жилым домом отказано (л.д. 25).

Вместе с тем, из заключения НОМЕР, выполненного ЗАО «Техсервис» ДАТА, установлено, что система вентиляции садового дома соответствует требованиям СП 31-106-2002 «Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных жилых домов» (л.д. 43). 

В соответствии с п. 22 данного Положения высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м..

Согласно техническому плану здания, составленному кадастровым инженером ФИО3, от ДАТА, высота потолка 1 этажа дома составляет 2,80м, второго – 2,70м, из чего следует, что высота потолков соответствует требованиям п. 22 Положения.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилом доме либо жилом помещении.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Представленными по делу доказательствами, подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истцу, для постоянного проживания.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в полной мере отвечает требования закона, предъявляемым к жилым помещениям. Земельный участок, на котором расположен садовый дом, располагается в черте населенного пункта, что не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания садового (дачного) дома, расположенного по адресу: АДРЕС, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований истца в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии НОМЕР-з от ДАТА об отказе в признании нежилого садового дома жилым.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу статей 17 и 18 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан и право собственности на жилые помещения подлежит государственной регистрации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Согласно Правилам землепользования и застройки Миасского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.11.2011 N 1 зоны сельскохозяйственного использования - территории, занятые огородами, теплицами, питомниками, оранжереями, коллективными садами, дачными хозяйствами, и подразделены на 4 группы: И1 - питомники, теплицы, оранжереи, И2 - огороды, ИЗ - коллективные сады, И4 - крестьянские фермерские хозяйства.

Видами разрешенного использования строительство и размещение жилых домов в зоне «ИЗ коллективные сады» не предусмотрено.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Наличие постановления Главы Миасского городского округа от ДАТА об отказе в признании нежилого садового строения «жилым домом», заключения межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА об отказе в признании нежилого садового дома жилым, которыми отказано в признании нежилого садового дома по адресу: АДРЕС, жилым домом само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку они приняты по заявлению ФИО1 фактически о переводе нежилого помещения по указанному адресу в жилое помещение и принятые решения не содержат отказа в признании указанного садового дома пригодным для постоянного проживания.

Из содержания указанных постановления и заключения не следует, что разрешался вопрос об отказе заявителю в признании такого дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания в нем, напротив отказано в признании нежилого садового строения жилым домом.

Из системного анализа вышеуказанных положений закона следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить назначение строения, а также и целевое назначение этих земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать дом, площадью ... кв.м., кадастровый НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий ФИО1, родившейся ДАТА в АДРЕС, жилым строением пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья