Дело № 2а-2003/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Эминов О.Н. 

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) об обязании заключить договор аренды земельного участка, ссылаясь на то, что 19.11.2020 г. она обратилась в Министерство о продлении договора №828/2015 от 31.12.2015 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 29.12.2020 г. ею был получен отказ от Министерства в продлении договора аренды земельного участка, ввиду несоответствия вида разрешенного использования функциональной зоне Генерального плана города Элисты, где расположен земельный участок, в котором сообщается что согласно Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) данный земельный участок находится в зоне сельхозназначения, а в Генеральном плане города Элисты на данной территории расположена зона малоэтажной жилой застройки. На основании несоответствия зон по ПЗЗ Генплану города Элисты Министерство сообщает о необходимости привести их в соответствие с территориальным планированием. В 2015 году, когда был заключен вышеуказанный договор, ПЗЗ были первостепенным основанием для принятия решений в подобных вопросах. Сейчас же когда первичным является Генплан города Элисты, арендаторы оказались заложниками сложившийся ситуации, так как для приведения в соответствие ППЗ и Генплана г.Элисты необходимо пройти ряд длительных по срокам процедур в, органах местного самоуправления. ФИО1 обратилась в прокуратуру Республики Калмыкия, которая установила, что условия, установленные статьей 19 вышеуказанного Федерального закона в данном случае соблюдены: договор аренды заключен 31.12.2015 г. до принятия Указа Главы Республики от 27.03.2020 г. №88 "О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Калмыкия" на дату обращения заявителя с указанными требованиями срок действия договора не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении договора аренды, информация о выявленных в рамках государственного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка в Министерстве отсутствовала. В связи с чем, прокуратурой внесено представление министру Министерства с целью устранения выявленных нарушений. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции и в целях поддержки арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в статью 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» были внесены изменения (вступили в силу 08.06.2020 г.), в соответствии с которыми арендаторам указанных земельных участков предоставлена возможность увеличения срока договора аренды. С учетом внесенных уточнений просит незаконным отказ Министерства в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, обязать Министерство заключить договор аренды земельного участка по вышеуказанному адресу сроком на три года. 

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23.06.2021 г. дело по иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка, определено рассмотреть по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просила признать незаконным отказ Министерства в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, обязать Министерство заключить договор аренды этого земельного участка сроком на три года. Также пояснила, что срок обращения в суд не пропущен, так как письмо Министерства от 29 декабря 2020 г. с отказом в продлении договора аренды земельного участка ФИО1 был получен 15 января 2021 г., обратилась с иском в суд 08 апреля 2021 г. Административный истец ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, также полагал, что заявителем пропущен срок обращения в суд.

Учитывая, что явка сторон в судебное заседание обязательным судом не признавалась, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела 31.12.2015 г. между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия №828/2015 с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на срок аренды с 30.12.2015 г. по 29.12.2020 г.

19.11.2020 г. ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о продлении вышеуказанного договора №828/2015 от 31.12.2015 г.

29.12.2021 г. в адрес истца Министерством был направлен ответ об отказе в продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования функциональной зоне Генерального плана города Элисты, в которой расположен земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27.10.2010г. №1, спорный земельный участок расположен в зоне садоводства, дачного и подсобного хозяйства (СХ-2/01). Вместе с тем, согласно Генеральному плану г.Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 01.07.2010г. №1, указанный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, в которой ведение садоводства не предусмотрено.

19 ноября 2020 г., то есть до истечения срока аренды по договору № 828/2015 от 31 декабря 2015 г. (по 29 декабря 2020 г.), ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на три года (до 29 декабря 2023 г.) на основании Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Согласно части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации г. Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01 января 2013 г. и до 01 января 2016 г.

С 01 января 2016 г. правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 2015 г. № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 г. № 65»).

Согласно пункту 5.3, подп. 5.3.1., 5.3.2 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Министерство в сфере управления и распоряжения земельными участками: осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты; организует учет земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты и осуществляет ведение республиканского реестра таких земель.

Пунктами 5.3.7 и 5.3.8 указанного Положения предусмотрено, что Министерство предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Республики Калмыкия, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду в соответствии с действующим законодательством; а также выступает арендодателем, продавцом земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о продлении договора аренды и в настоящее время полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, у Администрации г. Элисты были прекращены и переданы Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Письмом от 29 декабря 2020 г. за исх. № АТ-10/4496, адресованным ФИО1, Министерство отказало последней в перезаключении договора аренды на новый срок в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки. При этом сведений о направлении и получении ФИО1 указанного отказа суду представлено не было. 

Из пояснений представителя административного истца ФИО2 следует, что об указанном отказе ФИО1 стало известно 15 января 2021 г., иск подан в суд 08 апреля 2021 г., то есть до истечения трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении своего права.

Доказательств обратного суду не представлено, в связи, с чем довод представителя административного ответчика о пропуска срока обращения в суд отклоняется судом как несостоятельный. 

Вместе с тем статьей 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено специальное регулирование обязательств, возникших из договоров аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлениями Администрации г. Элисты № 312 от 27 февраля 2020 г., № 553 от 28 марта 2020 г. на территории г. Элисты с 19 часов 00 минут 28 марта 2020 г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты.

Договор аренды № 828/2015 заключен между ФИО1 и Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 г., то есть до принятия в 2020 г. решения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории г. Элисты, где расположен спорный земельный участок. В связи с указанным при рассмотрении заявления ФИО1 о продлении договора аренды должны быть применены положения Федерального закона от 01 апреля 2020г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», соответственно, юридически значимым обстоятельством, подлежим выяснению при поступлении от истицы заявления о продлении договора аренды, является его проверка на соответствие условиям, перечисленных в пункте 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее Федеральный закон от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») до 01 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 г. органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения ФИО1 – 19 ноября 2020 г. с заявлением о продлении договора аренды у Министерства отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО1 такого земельного участка. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ административной истицей соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 828/2015 от 31 декабря 2015 г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора. 

Положениями пунктов 7 и 8 статьи 19 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» до 01 марта 2021 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной определено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Срок действия договора аренды № 828/2015 от 31 декабря 2015 г. составляет более трех лет, то в соответствии с приведенными нормами должен быть продлен на 3 года путем заключения дополнительного соглашения.

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, где ведение садоводства не предусмотрено, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит положениям статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», устанавливающим перечень оснований для безальтернативного продления договора аренды.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При этом если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то указывает на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, учитывая отсутствие законных оснований для отказа ФИО1 в продлении договора аренды, суд признаёт незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 29 декабря 2020 г. за исх. № АТ-10/4496 в продлении договора аренды, а также в целях своевременного восстановления нарушенного права административного истца с учетом приведенных правовых норм суд возлагает на Министерство обязанность продлить договор аренды земельного участка № 828/2015 от 31 декабря 2015 г. на три года путём заключения дополнительного соглашения к данному договору.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 29.12.2020 г., изложенный в письме за исх. № АТ-10/4496, в продлении ФИО1 договора №828/2015 от 31.12.2015 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность продлить ФИО1 договор №828/2015 от 31.12.2015 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на три года путём заключения дополнительного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021 г.