Дело №12-153/2021

УИД 16MS0038-01-2021-004044-86

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021года город Елабуга РТ

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М. при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району ФИО3 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району ФИО3 от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ на ФИО2 наложен административный штраф в размере 7000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 его обжаловал в суд и в обоснование указал следующее.

.Постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО « » ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст. 11.23 КоАП РФ, а также в связи с тем, что протокол об административном правонарушении ...... от Дата обезличена является недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию к указанной норме права за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ. Таким образом, должностное лицо будет являться субъектом данного административного правонарушения, если им в пределах его полномочий для водителей будет установлено время управления транспортным средством и время отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ.

Из материалов дела следует, что Дата обезличена в 20:20 по адресу ....... под управлением водителя ФИО6, который нарушил режим труда и отдыха водителя общее время управления составило 6 часов 25 минут, чем были нарушены требования приказа Минтранса России № 424 от 16.10.2020 г.. совершил нарушение п. ПДД РФ. а именно, ответственность за которое предусмотрена ч, 3 ст.11.23 КоАП РФ «Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха»).

Действия ФИО2, состоящего в трудовых отношениях с ООО « », квалифицированы по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом постановление, в нарушение требований п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит описание действий, т.е. обстоятельств, которые должны были быть установлены при рассмотрении дела и которые привели к совершению ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.11.23 КоАП РФ.

Кроме того, согласно описательной части Протокола об административном правонарушении от Дата обезличена (прилагается), противоправные действия (объективная сторона инкриминируемого правонарушения) ФИО2 заключались в выпуске на линию транспортного средства гос, номер Номер обезличена по управлением водителя ФИО5, который 24.04.2021г. в 20.20 час, на нарушил требования приказа Минтранса России № 424 от 16.10.2020г.,, в то время как обжалуемое Постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличена от 28.05.2021г. говорится о нарушении вышеуказанного приказа Минтранса водителем ФИО6 в тоже время и на том же участке дороги, транспортное средство не указано.

Считаю Протокол об административном правонарушении от Дата обезличена недопустимым доказательством по делу.

Должностным лицом, вынесшим вышеуказанное постановление, не учтено следующее:

Часть 1 ст. 100 Трудового кодекса РФ предусматривает, что режим рабочего времени, в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса для принятия локальных нормативных актов (ч.1 ст. 190 Трудового кодекса РФ).

Приказом Министерства транспорта России от 20 августа 2004 года № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобиле согласно которому графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Таким образом, вышеприведенные правовые нормы обязанность по установлению режима труда и отдыха возлагают на работодателя.

Следовательно, при решении вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельств, подлежащих доказыванию, будут являться выяснение, каким образом и кем (работодателем или иным должностным лицом) для водителя, был установлен режим труда и отдыха, были ли при этом соблюдены требования нормативных правовых актов РФ, было ли вменено ФИО2 в обязанности установление для водителей времени управления транспортным средством и отдыха и произведено ли такое установление с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Однако данные обстоятельства не вошли в предмет доказывания при решении вопроса о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не нашли своего отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах, приложенных к протоколу.

Должностным лицом, проводившим административное расследование, графики учета рабочего времени водителей у работодателя не истребовались.

Вменение в вину ФИО2 как должностному лицу, не обеспечение соблюдения установленного нормами нормативно-правовых актов режима труда и отдыха водителя, не охватывается диспозицией ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку для ФИО2 как должностного лица ответственность по ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях могла наступить лишь в случае, если он фактически установил водителю время управления транспортным средством и время отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ.

Однако таких действий в вину ФИО2 не вменено, он не является работодателем водителя и установление режима труда и отдыха не относится к числу его должностных обязанностей.

Кроме того, состав административного правонарушения — это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение, объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Состав административного правонарушения ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ

Объектом выступают общественные отношения в сфере безопасности перевозки грузов и (или) пассажиров.

Объективная сторона административных правонарушений состоит в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха.

Субъективная сторона, правонарушение может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности.

Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные лица, водители.

В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно объективная сторона правонарушения.

Также обращают внимание суда на то, что 09.12.2020г. ООО « » как работодатель для водителей утвердило Положение об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей в ООО » (далее - Положение).

Согласно п. 10 Приказа Министерства транспорта РФ от 16 октября 2020 г. №424 “Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей” (далее - Приказ), время управления автомобилем в течение периода времени, не превышающего 24 часов, после завершения ежедневного (междусменного) отдыха или еженедельного отдыха и началом следующего ежедневного (междусменного) отдыха или еженедельного отдыха (далее - ежедневный период), не должно превышать 9 часов. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели.

Пункт 11 Приказа, при достижении времени управления автомобилем, предусмотренного пунктом 10 настоящих Особенностей, водитель вправе увеличить это время, но не более чем на 2 часа, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Об этом же говорится в п.10, п.11 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей в ООО « 

Все водители письменно ознакомлены с Положением 11.01.2021г.

ООО « », установило для водителей продолжительность ежедневной работы в соответствии с действующим законодательством.

Водитель, управляя транспортным средством, должен был самостоятельно рассчитывать и контролировать максимальную продолжительность ежедневной работы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Номер обезличена от 28.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району в отношении ФИО2 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей, подлежит отмене.

В судебное заседание ФИО2, представитель ОГИБДД, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Исследованы материалы дела.

Согласно приказа директора ООО « » Номер обезличена от 09.20.20 « О соблюдении установленного режима труда и отдыха водителей при эксплуатации автомобильного транспорта» с Дата обезличена ответственным за контроль режима труда и отдыха водителей назначен начальник автоколонны ФИО1 

Начальнику автоколонны ФИО2 проводить инструктаж водителей согласно приказа Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424 и Положения об обсобеностях режима рабочего времни и времени отдыха водителей автомобилей в ООО « »( л.д.12)

Из содержания рапорта ИДПС ФИО4 следует, что им Дата обезличена в 20 часов 20 минут по адресу ...... был выявлен факт совершения водителем ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, управляющим автомобилем г.н. Номер обезличена который эксплуатируется зарегистрированного: ...... ФИО5 осуществлял междугороднюю перевозку груза, непрерывно более 4 часов, а именно 06 часов 25 минут Дата обезличена что нарушает требования п. 2.7 ПДД РФ, Приказ Минтранса России от 16.10.2020 года №424. У юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ.(л.д.25)

Согласно протокола об административном правонарушении от Дата обезличена он составлен в отношении водителя ФИО5, который нарушил п. 2.7 ПДД РФ, приказ Минтранса России от Дата обезличена Номер обезличена, административная ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ, в своём объяснении ФИО5 сообщает, что « нарушил потому, что стоянки были заняты, мест не было».( л.д.26)

Согласно путевого листа техническое состояние, задание водителю ФИО5, предрейсовый контроль проводил механик ФИО2( л.д.27)

Из содержания данных тахографа водитель управлял автомобилем более 4 часов 30 минут( л.д. 28)

Из объяснения ФИО5 следует, что по пути следования все стоянки заполнены и следовал пока не остановили(л.д.31)

Трудовой договор от Дата обезличена ООО « » с водителем ФИО5заключён.( л.д.35)

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от Дата обезличена, оно вынесено начальником отделения ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району ФИО3 в отношении механика ООО ФИО2 в том, что Дата обезличена в 20часов 20минут водитель ФИО6 на 40 км автодороги нарушил режим труда и отдыха водителя общее время управления составило 6 часов 25 минут, чем были нарушены требования Приказа Минтранса России № 424 от 16.10 2020 года, ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ : Несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами РФ режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

В постановлении ФИО2 наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание не оспаривал( л.д. 39)

Исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ гласит, что несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха -

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, жалобы-без удовлет ворения.