К делу № 12-387/2024

23MS0063-01-2024-002144-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

23 октября 2024 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суд г. Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.08.2024 о привлечении временно исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.08.2024 о привлечении временно исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В обоснование жалобы инспектор указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 21.08.2024 временно исполняющий обязанности директора учреждения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом, административное наказание в виде административного штрафа на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменено на предупреждение. С постановлением о замене наказания инспектор не согласен, поскольку оно основано на неверном толковании норм действующего законодательства РФ, полагает, что мировым судьей при вынесении постановления необъективно исследованы все обстоятельства дела в совокупности, допущено ошибочное толкование установленных законом понятий, применена ненадлежащая норма права. 

Согласно жалобе представитель административного органа просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.08.2024, направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании 23.10.2024 представитель административного органа Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.08.2024, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте, о причинах неявки суду дополнительно не сообщил, каких – либо заявлений, ходатайств от него не поступило.

Судья, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 21.08.2024 временно исполняющий обязанности директора учреждения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Копия постановления, согласно отчету об отслеживании отправления была вручена 29.08.2024. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2024 подана мировому судье, согласно оттиску печати на почтовом конверте 09.09.2024. 

Таким образом, срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушения нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 1.4 устава учреждения, учредителем ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» является министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуация Краснодарского края, которое совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края осуществляет функции собственника учреждения.

Исходя из положений абзаца 45 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» является получателем денежных средств.

Согласно нормам пункта 2 статьи 161, подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ и пункта 1.8 устава учреждения – финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет бюджета Краснодарского края на основании бюджетной сметы, которую составляет и исполняет казенное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина РФ от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ приказом министерства ГОиЧС КК от 09.01.2013 №4 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, подведомственных министерству ГОиЧС КК.

Исходя из положений п.п.3.1, 3.2 и 4.4 Порядка составления, утверждения и ведения БС, смета учреждения, изменения в показатели БС и обоснования (расчеты) плановых сметных показателей утверждаются руководителем казенного учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством РФ порядке от имени учреждения.

Согласно п.п. 5.1 и 5.2 устава ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» учреждение возглавляет директор, который представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами, действует от имени учреждения без доверенности, на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством РФ, законодательством Краснодарского края, уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Приказом ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» от 31.03.2021 № 142 л/с о переводе работника на другую работу ФИО1 с 01.04.2021 переведен на должность заместителя директора, начальника службы гражданской защиты, с ним заключено дополнительное соглашение от 31.03.2021 №4 к трудовому договору от 04.04.2019 №1992, один экземпляр которого, согласно подписи, получен ФИО1 31.03.2021.

В соответствии с пунктом 1 приказа ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» от 28.06.2023 №185 «О временном возложении обязанностей директора учреждения на ФИО1», с которым ФИО1 ознакомлен под подпись, в период с 10.07.2023 по 28.07.2023 на заместителя директора, начальника службы гражданской защиты ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей директора учреждения. 

Также приказом министерства ГОиЧС КК от 10.01.2024 № 5-л «О временном исполнении обязанностей директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» в связи с увольнением директора учреждения временное исполнение обязанностей директора учреждения возложено на ФИО1 с 10.01.2024. С приказом ФИО1 ознакомлен под подпись 10.01.2024.

Согласно приказу ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» от 03.07.2023 № 188 «Об утверждении лиц, имеющих право подписи первичных документов» заместителю директора, начальнику службы гражданской защиты ФИО1 предоставлено право первой подписи.

В соответствии с положениями должностной инструкции от 15.06.2020 директор учреждения обязан:

соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства Краснодарского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора и должностной инструкции (абз. второй п. 2.1 должностной инструкции);

обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (абз. третий п. 2.1 должностной инструкции);

обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, нс запрещенных законодательством обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя (абз. двадцать пятый п. 2.1 должностной инструкции).

Также согласно абз. третьему п. 2.1 должностной инструкции директор учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором.

Как следует из материалов дела, бюджетные сметы от 25.07.2023 и от 11.01.2024, утверждены временно исполняющим обязанности директора учреждения ФИО1

Согласно представленным учреждением документам, а также сведениям официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях в сети Интернет, бюджетная смета ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утверждена его директором 30.12.2022 по форме, установленной Порядком составления, утверждения и ведения БС.

В соответствии с п. 4.1 Порядка составления, утверждения и ведения БС ведением бюджетной сметы является внесение изменений в показатели бюджетной сметы в пределах доведенных казенному учреждению в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения показателей бюджетной сметы составляются казенным учреждением по форме, утвержденной приложением 2 к Порядку составления, утверждения и ведения БС. 

На основании представленных ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» и размещенных на официальном сайте www.bus.gov.ru документов установлено, что на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 годов учреждением утверждены 13 бюджетных смет: первоначальная - от 30.12.2022, а также с учетом внесенных изменений в показатели бюджетной сметы - от 01.03.2023, от 15.03.2023, от 19.04.2023, от 19.05.2023, от 31.05.2023, от 30.06.2023, от 25.07.2023, от 10.08.2023, от 29.09.2023, от 20.11.2023, от 05.12.2023, от 11.01.2024.

Согласно пункту 6 Общих требований составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Абзацем первым пункта 2.1 Порядка составления, утверждения и ведения БС установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется путем формирования показателей бюджетной сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и внесения изменений в утвержденные показатели бюджетной сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) согласно приложениям 1 и 2 указанного Порядка.

Согласно абзацу второму пункта 2.1 Порядка составления, утверждения и ведения БС показатели бюджетной сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ (далее также - КБК) с детализацией по кодам подгрупп и (или) элементов видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Однако в бюджетных сметах ГКУ КК «Управление ПБ, ЧСиГО» от 25.07.2023 и от 11.01.2024 суммы, отраженные разделе 1 (итоговые показатели по БС) и разделе 2 (лимиты бюджетных обязательств по расходам получателя бюджетных средств), не соответствуют доведенным расходными расписаниями ЛБО, поскольку указанными расходными расписаниями доведены только изменяемые объемы лимиты бюджетных обязательств, тогда как сметы учитывают все доведенные в течение финансового года ЛБО, а значит все изменения показателей бюджетной сметы на дату утверждения смет, осуществленные в течение финансового года.

Указанные бюджетные сметы размещены также на официальном сайте www.bus.gov.ru, тогда как сами изменения показателей бюджетной сметы, утвержденные учреждением в связи с изменением объемов финансирования или перераспределением их по КБК, на указанном сайте не опубликованы.

Порядком составления, утверждения и ведения БС не предусмотрено дополнительное утверждение бюджетной сметы после внесения изменений в утвержденные показатели БС, ее показатели должны соответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств, а ведение сметы, согласно пункта 4.1 и 4.4 указанного Порядка, включает в себя только утверждение изменений в показатели бюджетной сметы.

Поскольку в течение 2023 года расходными расписаниями доводились только изменяемые ЛБО в разрезе кодов бюджетной классификации, то утверждение бюджетными сметами лимитов бюджетных обязательств в объеме большем, чем доводимыми расходными расписаниями, не отвечает положениям Порядка составления, утверждения и ведения БС (и. 2.1), а также Общих требований (п. 7).

Необходимо отметить, что временно исполняющим обязанности директора учреждения ФИО1 25.07.2023 и 11.01.2024 также утверждены изменения показателей бюджетной сметы.

Однако используемая учреждением форма изменений не соответствует утвержденной приложением 2 к Порядку составления, утверждения и ведения БС форме: в разделах 1-5 столбец «Сумма, руб.» не содержит реквизит (+,-).

Кроме того, изменение показателей бюджетной сметы в части увеличения бюджетных ассигнований утверждены без отражения сумм увеличения со знаком «плюс», тогда как внесение изменений в показатели бюджетной сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс», и (или) сумм уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус»:

изменения, утвержденные 25.07.2023: по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в 2023 году увеличение на 40 224,2 тыс. рублей и в 2024-2025 годах на 2 709,9 тыс. рублей ежегодно;

изменения, утвержденные 11.01.2024: по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждений» увеличение на 117,7 тыс. рублей и 68,5 тыс. рублей; по виду расходов 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» увеличение на 7,8 тыс. рублей и 10,6 тыс. рублей; по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» на 175,7 тыс. рублей, 15,0 тыс. рублей, 57,2 тыс. рублей и 73,6 тыс. рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении абзаца первого п. 15 и абзаца первого п. 8 Общих требований, абзаца первого п. 2.1 и абзацев первого-второго п. 4.2 Порядка составления, утверждения и ведения БС.

Таким образом, судья усматривает ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, ввиду допущеня нарушений порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, выразившихся в:

утверждении изменений показателей бюджетной сметы в отсутствие знака «плюс» перед суммой увеличения показателей БС в случаях, предусматривающих увеличение расходов;

утверждении бюджетных смет, учитывающих изменения показателей бюджетной сметы, осуществленные в течение финансового года, в отсутствие оснований, предусмотренных Общими требованиями и Порядком составления, утверждения и ведения БС, то есть утверждение бюджетными сметами лимитов бюджетных обязательств в объеме большем, чем доводимыми расходными расписаниями, что нарушает положения Порядка составления, утверждения и ведения БС (п. 2.1) и Общих требований (п. 7).

Мировой судья, назначая ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, сослался на отсутствие обстоятельств, препятствующих замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Судья районного суда считает выводы мирового судьи неверными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушением казенным учреждение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, санкция указанной статьи не предусматривает наказания в виде предупреждения. 

Кроме того, правонарушение, по факту совершения которого составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2024 № 226-П/2024, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы РФ, которая заключается не в наступлении каких – либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным нарушением указанных правил, имеет фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, ведет к неправильному его разрешению и не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 21.08.2024 о привлечении временно исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа города Краснодара от 21.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.7 КоАП, в отношении ФИО1 - отменить.

Направить административный материал в отношении временно исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» ФИО1 мировому судье судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.Г. Фоменко