Дело № 12-54/2018

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу 

об административном правонарушении 

08 февраля 2018 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Пулатова З.И., при секретаре Малининой И.В., рассмотрев протест прокурора города Пскова на постановление председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 14.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 14.12.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, возбужденном прокуратурой г. Пскова в отношении заместителя исполнительного директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение Пскова» ФИО1, прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Указанное постановление опротестовано прокурором в связи с неизвещением прокурора о времени и месте рассмотрения дела, которое возбуждено по его инициативе, в результате чего не реализовано его право на участие в разбирательстве, предоставление доказательств по делу.

На основании изложенного просил суд отменить постановление председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 14.12.2017, направив дело на новое рассмотрение. 

Прокурор Попов Ф.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержал.

Исполнительный директор по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение Пскова» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что был извещен и участвовал 14.12.2017 в рассмотрении дела об административном правонарушении Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 25. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2).

Аналогичная позиция изложена в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом следует отметить, что прокурор как участник производства по делам об административных правонарушениях имеет особый правовой статус, обусловленный его ролью в системе государственной власти - осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, одной из основных целей деятельности которого является защита прав и свобод человека и гражданина (п. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). 

Исходя из этого в системе административно-деликтных отношений прокурору с учетом особенностей его правового статуса приданы определенные полномочия, направленные на обеспечение дополнительных гарантий соблюдения законности, прав и свобод человека и гражданина при решении вопросов о привлечении к административной ответственности. Реализация прокурором этого права характеризует субсидиарный механизм защиты прав граждан в административном процессе, в том числе может быть направлена на защиту интересов лиц, в отношении которых принимаются постановления по делам об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, прокурор, вынесший постановление о возбуждении дела, не участвовал при его рассмотрении, поскольку не был извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Материалы дела об административном правонарушении содержат объяснения ФИО1, в соответствии с которыми он не отрицает факт неполного раскрытия информации, предусмотренной п. 1 приказа № 379 от 25.09.2014, признании вины в этом. 

Несмотря на указанные пояснения, невозможности установления председателем Комитета конкретной информации, за неразмещение которой лицо несет ответственность, вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Указанные обстоятельства в совокупности подлежали доказыванию и исследованию при рассмотрении дела с обязательным участием прокурора. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

В данном случае основанием для отмены постановления является существенное нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении без извещения прокурора.

Срок давности по данному делу не истек.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 14.12.2017 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.И. Пулатова

Судья З.И. Пулатова